市民是城市的主体，也是城市规划、建设和管理的主人。高标准满足市民需求，大手笔推进城市建设，不仅是新时期民生建设的重中之重，也是进一步提升通州改革开放形象的内在要求。

　　一、推进城市建设，在规划导向上必须立足民生、服从民生

　　一要创新规划思路。城市规划建设必须顺应民心民意，坚持以人为本，要反映市民综合的、长远的、迫切的、根本的意愿和利益诉求，把市民反映强烈的突出问题作为城市规划建设的当务之急，把市民满意不满意作为衡量城市规划建设工作的根本标准，努力使城市规划建设和管理以市民满意为出发点和归宿，杜绝劳民伤财、违背民意的“政绩工程”和“形象工程”。

　　二要优化规划布局。从人的需求是规划的第一要求出发，积极构建布局合理、功能完善的空间结构体系，抓紧制定和完善以城镇规划体系、城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系，实现城乡空间布局规划、城乡控制性规划、村镇建设规划、交通水务生态环境建设、文化遗产保护以及旅游风景区等专业规划全覆盖。要严格规划制定和修编的法定程序，使规划制定的过程成为发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程，杜绝长官意志和权力审美。

　　三要严格规划执行。得到市民认可和拥护的城市规划有着深厚的群众基础，也可以说是深得人心的“民法”。政府要积极推进规划的法制化，做到没有规划不决策，没有控规不下手，坚决杜绝“不是项目按照规划摆，而是规划随着项目改”的现象，从而科学有序地推进城市建设。

　　二、推进城市建设，在项目安排上必须服务民生、造福民生

　　政府在城市建设项目安排上，要充分体现民生项目优先的原则，着力解决市民反映强烈的热点、难点问题，包括出行难、停车难、支路不完善、管网不配套、绿地布局不合理以及河道污染等一系列问题，努力使城市建设发展成果惠及广大市民，赢得人民群众的理解、信任和支持。

　　近期内，建议从以下几个方面推进民生项目建设：一是以交通网络建设为切入点，全面推进城市形态的提升。通掘公路东移工程基本完成，现应加速主城区横向主干道断头路向东拓展延伸。汽车站向西的大桥已建成，城西地区的交通工程网络也已形成，均可优先安排并提前实施民生项目如卫生服务、养老服务、经济适用房和廉租房建设等，并加快这些民生项目建设的推进力度，扩大城市建设规模。二是以道路综合整治为载体，全面推进城市街路建筑的提升。针对我市城区道路、停车场等基础设施与快速增长的机动车需求的矛盾，加大对城区道路等基础设施投入，完善交通设施，提高道路通行能力。三是以打造“绿环水绕”工程为核心，全力推进城市生态环境的提升。以道路绿化为突破口，精心打造城市道路绿化风光带；以完善城市污水管网为基础，充分考虑道路和水系，注意保护生态环境，保护青草绿树湿地；以提高城市档次和品位为目标，加强城区公园、街头游园、庭院小区绿化建设，形成各具特色的绿化小景。四是以改善市民居住、出行为重点，全面推进城区市政设施的提升。要加快城市基础设施建设，加大城中村、老小区等地区的改造力度；适度调整城市房地产开发建设结构，逐步扩大经济适用房和廉租房建设占比，以更好地造福民生。

　　三、推进城市建设，在内生动力上必须激发民生、调动民生

　　城市建设是一项系统工程，离不开广大市民的支持和参与。激发民生、调动民生是搞好城市建设的基础，通过提高城市建设以人为本、为民服务的水平，真正实现“人民城市人民建，建好城市为人民”目标。

　　首先，项目建设要凝聚民心。从民生工程开工之日起就要始终把依靠群众、发动群众放在重要位置，作为团结全市人民共建美好家园，营造向心力的切入点。要在社区开辟专门的宣传栏，及时向广大市民公开规划设计、项目内容和标准、施工方案等内容。同时组织社区干部和工程技术人员通过入户调查、召开居民听证会、部门协调会等形式，广泛征求各方意见建议，为工程奠定良好的社情民意基础。在施工过程中注意组织动员广大市民，特别是工地附近居民积极配合和参与工程建设。对市民热心关注的一些重点工程，应当采取公开展示、邀请市民参与评选的方法，激发市民共同参与城市建设的热情，以更好地达到专家评审、领导决策、市民意见的高度统一。 www.dxs56.com

　　其次，拆迁安置要维护民利。一是实行有情操作。要考虑到群众实际生活困难，做到不因拆迁出现群众无房可住、生活无保障，不因保障工作不到位引发不稳定事件。二是制定优惠政策保障。认真研究和制定科学可行的拆迁安置政策，规范拆迁操作行为，维护被拆迁人的合法利益，实现城市发展和群众利益的双赢。三是营造诚信拆迁氛围。在充分调查研究基础上，把拆迁工作做实做细，通过政府讲诚信，企业讲诚信，引导老百姓讲诚信，变“要我拆”为“我要拆”，做到“和谐拆迁”，尽可能减少群众的对立情绪。四是实施依法拆迁。民生工程建设不能因个别“漫天要价”的“钉子户”而受影响，必要时应冲破各种阻力，在履行相关手续后，依法实行拆迁；对在拆迁中徇私舞弊、聚众闹事、阻挠拆迁进度的，也要依法查处，确保项目拆迁顺利推进。

　　第三，资金投入要调动民力。今年是我市大力推进城市建设的重要一年，资金需求量很大。因此，除了要抢抓机遇积极向上争取支持外，还必须拓宽思路，充分调动广大市民参与城市建设的积极性。要通过市场化运作破解资金投入难题，使城市建设由单纯的政府行为变为群众性和社会性的自觉行动，形成政府、企业、个人共同参与的多元化投融资机制。一是要打破所有制界限和行业垄断，除国家有特殊政策规定外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，均对民间投资主体开放。二是在城市基础设施的建设上，民企可以以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式介入，也可采取“政府主导、企业运作”的开发建设模式，通过投资拥有一定期限的特许经营权，若干年后再交还政府。三是民间资本入主城市建设，对不同产业的投资应给予不同的优惠政策，实行统一的国民待遇。对于以社会效益为主、投资回报效率低的基础设施项目，政府通过贴息和建立合理价格、税费机制等办法解决。对社会效益大、群众自愿投资的公益性项目，可由政府出面组织，通过捐资形式建设。对政府已投资的一般性竞争项目、经营性基础设施和社会事业项目，可通过招标、拍卖等方式向民营企业转让。