这是一个终极目标

　　“社会”两字，与文化一样，有广义、狭义之分。狭义的社会，对应于经济、政治、文化，指不属于上述领域的其他空间；广义的社会则无所不容，囊括前三者，形成大局。和谐社会，一般应从广义理解，是在经济、政治、文化综合基础上的最高层次和最大平台。

　　纵观人类历史，过去以阶级斗争为纲，充满了各类矛盾。但是，对立只是动力，发展要靠统一。故“和为贵”乃至理也。经历小康而臻大同，古人憧憬的，无非是一个和谐社会。我们追求的现代化，剖析为经济富强、政治民主和文化繁荣，综合起来，也不外是一个和谐社会。和谐城市、和谐地区以至和谐世界，都在理想之列。从社会主义到共产主义，物质文明、政治文明、精神文明或再加生态文明，一言以蔽之，归结为和谐社会。无论是空想或科学，没有比和谐社会再好的境界，再美的设想了。

　　发展是硬道理，发展要讲科学。以科学发展观统领一切，实现全面、协调和可持续发展，归根结蒂，也体现为和谐社会。这是一个全面协调的社会、永续不衰的社会和人人尽其能、得其所的社会。古今中外，无数仁人志士动尽脑筋、洒出热血所寻找和追索的，都纳入了和谐社会的蓝图。

　　作为终极目标，和谐社会是高水准的，宏伟又精细，一丝不苟，一招不乱。对照现实，无论是当代或近代，时时、处处和事事都存在欠和谐现象和不和谐因素。正是如此，我们必须强调和谐，让千里之行始于足下，防止南辕北辙，与和谐社会背道而驰。这样，可以积小胜为中胜、大胜，而不能急于求胜，轻言已经够和谐或基本上和谐了。

　　基本点在公平两字

　　和谐之道甚多，四通八达，而其基本点却在公平。所以产生和存在不和谐、欠和谐，种种原因，大多与忽视、漠视和轻视公平、违反公平而来。“不平则鸣”，说白了就是这样简单的道理。构建和谐社会，一定要以公平为原则，认知之，宣扬之，奉行之，落实之，始能达到和谐的目标。

　　公平，或分解为公正和平等，是处理任何事情的重要尺度。公正者，不偏不倚，主持公道和正义，旨在调节矛盾、淡化矛盾、消除矛盾；平等者，不歪不畸，遵守同样的规程，享受同样的权益，由于差异而造成的矛盾就告退了。“法律面前人人平等”，做到这点，谁也不会提出异议。相反，处事不公，权利与义务不相称，是导致冲突之源。

　　公平，首先是机会公平，让人人在一条起跑线上；其次是过程公平，按照同一的游戏规则办事；最后是结果公平，各取所值，虽有差别，无怨无悔。相反，起点不公平，竞争靠权术，最后差别大，就会失去和谐。

　　这是指收入分配。原来所谓按劳分配，按劳动创造价值的多少和优劣计算其所得是公平的。后来加上按资本、技术等生产要素分配，如何衡量其贡献大小，就要复杂得多，需有一个协商和谈判过程。这里，参照市场供需，适当调节，合情合理，避免差距过大，才能保持基本和谐。

　　但是，由于人的主观条件不尽相同，加上客观环境的差别，使公平竞争往往获得差距过大的结果，人们容易有不公平的感觉。其中关键，在于教育。所以公平与否，教育公平是其焦点。普及义务制教育，从9年~12年，并从高中到大学，实行考试公平，才能使人心服。其中，对贫困生的救助，更是体现社会公平的重要一招。

　　公平不仅体现在分配和教育上，从经济、政治到文化，任何环节，都有一个公平与否的命题。在某种意义上，所谓人道、人权和民主、自由等等，都与公平息息相通。

　　有人把效率与公平对立和割裂起来，认为讲究公平会牺牲效率，是无稽的。无数事实证明，公平是正确调动人们积极性和创造性的不二法门；也只有这样，才能获得效率和效益。 www.dxs56.com

　　公平是构建和谐社会的主心骨。有人问：社会主义是什么？最简单的答复是共同富裕；换言之，也可以说是公平。万事摆公平了，和谐不期而至！

　　为全民铺垫三条底线

　　当前社会的不够和谐或不够公平，有人认为是贫富差距越来越大；也有人说，不是富人太多，而是穷人太多。均贫是假和谐，贫富分化暴露了不和谐，富的和谐要经持久努力。所谓人均GDP在1000美元~3000美元之间是社会矛盾最复杂的时期，正反映了在此阶段，不仅贫富差距拉大，而且留下大量的弱势群体。他们有的尚未解决或刚刚解决温饱，有的存在这样那样的困难（如所谓读书难、看病难和住房难的“三座大山”），有的面对生老病死的风险，有的从差距过大感到有压力或不服气，都有可能转化为社会的不安定即不和谐。

　　解决这些矛盾和潜在冲突，必须为最广大人民特别是弱势群体或低收入者铺垫三条底线：

　　第一条是全民就业。就业是民生之本，失业是民生之痛。提出就业优先，体现了对失业者———弱势群体中的最弱阶层的关怀。这不仅是指城市的登记失业者和

实际失业者，还包括农民中的部分失业农民和农民工至少其中非正规就业者。当然，讲到全民就业或充分就业，现在还不具备条件。根据几个地方的经验，失业群体中，最困难的是“零就业家庭”；有鉴于此，优先解决这部分人，做到“零失业家庭”，可以作为当前中国全民就业或充分就业的一种替代模式。这在辽宁、江苏等地区已在推广，如能普及到中西部，即使实际失业率超过20，也可以安排得基本就绪。

　　第二条是全民社保。这在全国已经推开，从城市到农村，从东部到中西部，从失业保险、医疗保险到养老保险，都以“全覆盖”为目标，虽然还是“低水平”，出于“未富先保”的现实国情。但是，何时可望达标？大多推之于中长期。其实，如吴敬琏所说，当前是浪费型政府，每年公费吃喝、公费用车和公费旅游、公费出国都以二三千亿元计，即使不能全免，节约一半，就够全民社保了。可见，不是做不到，而是想不想做、有没有决心做。向节约型政府前进，合理调整财政预算结构，加大财政转移支付力度，连同其他措施，全民社保决非奢望。

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