近日，在赴***区进行基层党建考察工作中，在区委***副书记的带领下，考察团一行工作人员先后参观了锦江区和***区，通过了解这两个城区基层党建和社区建设的好经验、好做法。通过考察，大家开拓了视野，启迪了思维，收益颇多。

　　一、锦江区基层党建的亮点

　　锦江区是成都市的商业中心区，面积62平方公里，人口39.28万，有16个街道办事处，43个社区。全区共有基层党组织646个，党员10924名。我们在考察社区党建过程中，印象深刻的有两点：一是该区实行“三荐一选”，直选社区党支部书记；二是社区服务体系健全，效果好。

　　（一）关于“三荐一选”。为加强社区党组织领导班子建设，锦江区委大胆改革社区党组织书记选举方式，出台了《锦江区社区党组织书记“三荐一选”暂行办法》，在全区开展了社区党组织书记直选工作。所谓“三荐一选”，就是由党员自荐、群众推荐和社区党组织推荐的方式产生候选人，召开党员大会直接选举产生社区党组织书记，然后由书记提名“组阁”支部委员会。通过这种直选方式，选齐配强社区党组织领导班子，进一步优化了社区工作队伍。另外，锦江区委在社区党组织长效管理机制方面，也进行了探索。主要有三个方面：一是对社区党组织书记实行职级管理。根据其任职年限和工作业绩确定5个职级，职级和经济待遇挂钩，工作时间越长、业绩越好，级别和待遇就越高，有效地调动了积极性。二是制定《社区党组织班子成员管理暂行办法》，明确社区党组织班子成员的工作目标、任务、职责和职数配置，以及党建工作目标管理方式、失职责任追究办法等，使社区党务工作和党务干部管理有章可循。三是实行社区党组织领导班子成员绩效考核制度，建立了定性和定量相结合、测评与考评相结合、物质奖励与精神鼓励相结合的社区党组织领导班子评价体系。

　　（二）关于社区服务。锦江区委把服务群众作为基层党建的出发点和落脚点，围绕城市管理和社区建设，加强党组织和党员对社区居民的服务工作，取得良好效果。一是健全社区服务体系。每个社区都建立了社区服务站，设有公共服务部、社会化服务部和志愿者服务部，有效整合政府、市场和社会的资源，开展优质高效、周到细致的社区服务。二是在服务对象上，重点针对下岗失业人员、“两劳”释放人员、青少年和老人开展服务，不断提高居民的满意度。锦江区每个社区都与人才市场联网，及时发布有关用工信息，促进社区居民的就业和再就业。水井坊社区的下岗党员再就业工作，曾经得到胡锦涛总书记的高度评价。

　　二、几点启发

　　（一）以人为本，创新基层党建工作理念。过去，我们基层党组织往往更注重对党员的教育和管理功能，更多的是要求党员尽义务：如政治学习、服从纪律、按时缴党费等等。现在，对于那些把求生存求发展放在第一位的广大流动党员和下岗党员来说，再片面强调党员尽义务的教育管理模式，肯定是过时的。从锦江区的经验来看，各地党员教育管理观念正在发生一个根本性的转变，就是基层党建领域如何落实以人为本的科学发展观的问题。基层党组织必须要强化服务意识和服务功能，探索建立寓管理于服务之中的党员管理模式，不断增强党组织对党员和流动党员的吸引力和凝聚力，增强党组织和党员对群众的服务能力和水平。

　　（二）紧密结合罗湖特点开展基层党建工作。相对于其他地区而言，罗湖党建的一大难点或者特色是对流动党员的管理，这也是体现我区党建创新能力的一个突破点。我区在“同乡村”建党、“片区建党”等方面，进行了尝试和探索，已取得初步成效。但是在“两新”组织党组织、社区党组织的民主化管理方面，我区还没有实质性的进展。而开展基层党组织的民主化试点工作，是今年基层基础建设的一项重要工作。在这方面，我们可以借鉴锦江区的做法，采用直选方式产生基层党组织领导班子，探索路子，积累经验。 www.dxs56.com

　　（三）以服务促管理，加强对流动党员和困难党员的服务。在“两新”组织中，流动党员难找、组织难建，在社区中，下岗失业党员难管、作用难发挥，这些问题，说到底是一个利益问题，就是我们究竟能为流动党员、困难党员提供什么实质性的服务，通过帮助他们解决实际问题来增强党组织的凝聚力，强化他们对党组织的归属感。这是制约当前基层党建工作的一个突出问题。我们在强化服务方面已经做了大量工作，但是还有差距。如社区工作站可以与市区人才市场联网，及时发布用工信息，促进就业；进一步整合行政资源，建立制度化的帮扶工作机制，帮助困难党员和流动党员解决工作、生活中的实际问题，以党内和谐促进社会和谐；充分发挥政府、市场和社会在社区服务中的不同作用，大力开展义工、慈善等活动，形成和建立全社会都积极参与的服务体系，不断在实践中拓展党员服务群众的方式方法，巩固和密切党同群众的联系。