以人为本,规范动作
和谐推进重大基础设施建设征地拆迁工作

　　党的十七大指出，要加快推进以民生为重点的社会建设。而基础设施建设，特别是重大基础设施建设是社会建设中不可或缺的重要部分，它的建设关系到国计民生，关系到经济社会发展的质量和速度，体现了某一地区生产力发展的程度，为经济社会发展提供了原动力。从这个意义上讲，我们务必加大力度推进重大基础设施建设，以改善民生，推进和谐社会建设进程。但是，在重大基础设施建设中必然会遇到这样那样的问题，尤其显得突出的就是征地拆迁问题，这不单纯是个拆迁问题，更多的是社会稳定问题，处理得不好，不但影响重大基础设施建设进程，还影响社会的稳定和发展。因此，妥善解决好重大基础设施建设征地拆迁带来的问题意义重大而深远。根据近几年工作实践，我认为妥善解决好重大基础设施建设征地拆迁问题应坚持好如下六面基本原则。

　　一、坚持充分调查原则。没有调查就没有发言权，调查是为了更好的制定方案，出台措施。凡事预则立，不预则废。征地拆迁工作也不例外，在征地拆迁之前就必须根据重大基础设施建设项目的实施区域组织专门队伍对所涉及范围内的土地、房屋、住户等情况进行详细的普查。一是要做好人的调查。在征地拆迁工作中，要摸清所涉住户的家庭人口构成、就业情况、收入水平、社会关系、在当地的身份地位、对征地拆迁的意愿等情况，以便有针对性地开展工作，要充分利用好各类人员，摸清哪些人是属于在当地有名望有公益心，能主持正义，识大体顾大局的；哪些人是属于刁钻蛮横不讲道理的；在当地有多少党员、所涉及征地拆迁的群众总体意见如何等都要调查了解清楚，以便找准工作的突破口；二是要做好物的调查，就是要对区划内的土地和房屋情况进行调查。包括要征用土地的面积、土地性质、土地现状使用情况、要拆除的建筑物的数量、质量、类别、使用情况、装修情况，调查情况经村组和本人认可后详细登记造册。调查摸底工作是征地拆迁的前期准备工作，这阶段工作的好坏将影响征地拆迁工作的全过程，必须选调工作耐心细致、有群众工作经验、懂征地拆迁政策的同志组成精干工作组参与此项工作，以推动各项工作的顺利进行。

　　二、坚持广泛动员原则。思想是人行动的灵魂，只有让拆迁群众的思想通了，工作才可能顺利推进，达到事半功倍的效果。为做好重地拆迁动员工作，一是晓之以理。要在每项重点工程建设的拆迁征地之前，通过召开动员大会、发放宣传资料、张贴公告、电视通告等方式进行广泛宣传。并要加强相关法律法规政策的宣传，向被拆迁户宣传相关法律法规及拆迁政策，告知他们应享有的权利及如何维护自身的合法权益不受损害。同时，也要告知他们应尽的义务，就是要服从城镇总体规划建设需要，顾全大局，按时搬迁。使拆迁群众在思想上产生共鸣，达到前期预备的效果；二是动之以情。对思想认识模糊，在拆迁工作中持观望或阻碍的群众，可以通过与其较为密切的亲朋好友对其劝说，动员其尽快做好拆迁工作，用其亲情使其信服。另一方面，可以通过帮助解决工作对象的家庭、生活等方面存在的困难等拉近距离，做到有情拆迁，和谐拆迁；三是明之以义。中国人都有尊老爱幼、尊师重教的美德，也有从众崇权威的心理，大多讲个“义”字。因此，要充分利用群众的这一心理，组织当地有威望、顾大局、识大体的人组成征地拆迁理事会，协助政府工作，走群众问题由群众自己解决的道路，通过理事会的有效动作，达到润滑、减震、催化的目的；四是激之以利。要在补偿、安置等方面出台完善鼓励政策，先拆先选、先拆多补，奖励先行者、鞭策滞后者，关怀支持者、打击顽固者。情法并用，两手皆硬，并把这一政策贯穿始终，使先拆先征者的利益得到完全保护。

　　三、坚持言之必信原则。从既往征地拆迁来看，群众普遍存在观望心理，事实上先行者的利益一定程度上确实受到过伤害，政府威信也受到相当程序影响。为此，必须重塑政府言而有信、言之必效的形象，要像拆除违章建筑一样，下大决心坚决维护法律和政策的威严。对支持征地拆迁户，不但要在经济上给予适应补偿，在其他方面也要给予适当关怀，使老实人受益，支持者温心。对在征地拆迁工作中妄图攫取不正当利益的投机分子要坚决按照法律法规采取断然措施，依法严厉惩处，粉碎其图谋。弘杨正气，扫灭邪气。 www.dxs56.com

　　四、坚持例会听证原则。征地拆迁工作是一项政策性、群众性非常强的工作，是个复杂的动态工程，随时都会有新情况、新问题出现，这些情况和问题如得不到及时解决，轻则影响工作进程，重则危害社会稳定。所以及时掌握了解工作动态和解决工作中出现的问题是相当必要的。它可以起到调节器和降压阀的作用，使工作始终保持在和缓的环境中稳步推进。如何做到这一点，我认为，坚持例会听证制度就是一个很有效的办法。在征地拆迁进程中，定期召集征地拆迁户进行例会，由拆迁户在例会上发表自己的意见或建议，做到畅所欲言，畅通对话渠道。给群众一个发表意见或建议的机会和通道，理顺群众情绪。主持例会的人员应认真倾听群众的意见和建议，及时掌握征地拆迁户当中存在的问题和思想倾向，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，为下一步工作的开展理顺思路，做好决策。对征地拆迁户提出来的意见或建议，在合理合法的条件下，根据法律、征策，可以当场给予解释的当场解释清楚。对可以解决的及时给予解决；对一时不能解决贩要做好解释工作，稳定征地拆迁户的情绪，但要给出解决问题的时限。

　　五、坚持系统管理原则。补偿安置是征地拆迁中的关键环节，直接关系到征地拆迁户的切身利益。因此，补偿安置工作的到位情况直接决定征地拆迁工作的进程。如何做好补偿安置工作，一要制定好恰当的补偿政策。补偿标准过高，政府难以承受；补偿标准过低，损害群众利益。同时还要兼顾政策的延续性。建议补偿政策每年由固定的机构和工作组开展一次调研，根据物价、消费水平、周边县（市、区）标准等，提出建议性调研报告，便于政府决策时参考、使补偿标准与经济发展相适应；二是执行好标准。群众最忌讳、最痛恨的是不公平、不公正，暗箱操作。因此，要求所有工作人员对制定出台的补偿标准要坚决执行好，不得有任何擅自变更的现象，做到一碗水端平；三要兑现好标准。就是要按照补偿标准及时做好兑现工作。否则，久拖不决必成后患；四要做好安置工作。参照经济发达地区的作法，在今后的征地拆迁工作中，建议采取“拆一安一”的方式，即拆迁按评估价进行补偿，安置则按建筑成本价的标准进行安置，原则上不再给予土地安置。配套完善，形成小区化管理，使农民从意识、素质、身份上真正转变为居民。同时，要把安置工作延续至项目结束后，充分从产业布局等方面考虑全失地农户的就业安置。使拆迁安置为社会长治久安发挥重要作用；五要探索征地拆迁动作的新模式。可采用市场运作的方法，成立城投公司，作为运作主体，政府作为裁判逐步从征地拆迁的具体事务中脱离，逐步引导征地拆迁规范化、市场化和法制化；六要依法办事。在补偿安置工作中，存在违法抢建以求补偿或安置的现象，对于这类现象不但要严肃制止，还要依法办事，坚决拆除，不予任何补偿，所造成的一切损失由违法抢建户自行负责，情节严重的移交司法机关处理。

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