三是一律停止了开发区（园区）的新设和扩建。自去年7月起，我市已严格按照国务院办公厅《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》、《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》精神，停止报批设立新的开发区（园区），停止报批现有开发区（园区）的扩容，停止开发区（园区）土地利用总体规划的调整。

四是进一步规范了开发区（园区）用地管理。各地对违法违规下放给开发区（园区）的土地管理权，已由政府发文一律收回。全市拟保留开发区（园区）的农用地转用、土地征用与土地登记发证管理权，已纳入当地政府国土资源管理部门集中统一管理范围。开发区（园区）土地出让收入已全部纳入财政专户实行“收支两条线”管理。同时，我们加强了进入开发区（园区）项目投资密度、建筑容积率的控制，要求省级开发区每亩投资必须在120万元以上，特色工业园区每亩投资必须在75万元以上，进一步提高了集约用地水平。开发区内的抛荒土地正在按照有关政策，抓紧收回或复耕处理。

（二）土地市场调控有效加强。

土地市场调控方面，我们坚持垄断一级市场，规范完善二级市场，促进了土地市场依法、有序、健康发展。

一是各项调控机制逐步完善。我市先后成立了土地使用制度改革领导小组、城市土地经营管理工作领导小组，对土地资产处置、出让地块规划、出让底价、出让方式等实行集体决策。逐步建立健全了土地收购储备制度、土地交易管理制度、经营性用地招拍挂公开出让制度等一系列土地使用制度，促进了土地市场体系的发育和规范。市及各县（市）均已编制经营性用地公开出让计划及年度建设用地供应计划，建立土地登记可查询制度及土地供应信息公布制度，出台土地使用权交易管理暂行规定及国有土地租赁暂行办法；成立土地收购储备中心、土地使用权交易中心，土地交易纳入统一招投标平台，一律进场公开交易；落实行风监督员介入的社会监督机制、纪检监察部门介入的组织监督机制。“要土地，找市场”的观念逐渐深入人心，依法管地、依法用地的良好环境初步形成。 www.dxs56.com

二是经营性用地招拍挂出让制度得到全面落实。我市已经把经营性用地公开出让工作列入党风廉政建设责任制考核内容，定期对相关制度执行情况进行监督检查。在土地公开出让的具体运作中，我们严格做到“六公开”，即招标报名公开、土地用途公开、规划要求公开、竞标对象公开、拍卖程序公开、中标结果公开。公开出让过程中，邀请公证员、行风监督员和新闻单位现场公证和监督。到目前为止，全市未发现利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发和领导干部违规干预经营性用地公开出让的问题。开展土地市场秩序治理整顿以来，对国土资源部11号令下发前政府以抄告单、会议纪要等形式明确有意向协议出让的经营性用地项目，按照治理整顿的要求经集体讨论、市场评估后酌情处理。

三是土地储备机制日趋规范。去年，我市结合土地市场秩序治理整顿，进一步落实“补偿标准不变、权证齐全、与实物相对应、可变现和集中收购”五原则，实现了土地储备职能由单一收购改制企业土地向全面收购城市拆迁土地、城中村改造溢余土地转变，进一步强化土地储备在政府调控和管理土地一级市场中的作用。

四是土地二级市场管理得到加强。去年，仅市本级就处置土地资产*宗*万平方米，收取土地出让金*万元。通过房地产开发用地的复核验收，对市区*宗超土地面积、超建筑面积、改变用地性质的房地产用地进行了依法处置，共补交出让金*万元。全年还办理国有土地使用权转让*宗、面积*亩，转让评估值*亿元。此外，市区国有划拨土地收取年租金工作也顺利起步，已收取年租金*万元。

（三）执法监察能力不断强化。

执法监察方面，我们坚持以完善违法预防体系为基础，重点查处了一批违法用地行为，解决了一批信访积案，清理了一批政策文件。

一是违法预防体系进一步完善。按照“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的土地执法监察方针，我们切实强化执法巡查责任制。全市*个乡镇均开展了创建“土地执法模范乡镇”活动；建立了“土地110”快速反应系统，使土地违法行为查处更加及时有效；各县（市、区）都聘请了土地执法监察员，形成了一张系统的监察网络。

二是违法行为得到严肃查处。开展治理整顿以来，我市共查处各类土地违法案件*起，涉及土地*亩，拆除构建物*万平方米，没收构建物*万平方米，收回土地*亩，罚没款*万元。坚持查事和查人相结合，对涉嫌土地犯罪、违法违纪的人员，坚决移送司法、纪检部门处理，全市共处理*人，其中司法处理*人，党纪政纪处理*人，较好地起到了“处理一人、教育一批”，“处理一宗、教育一片”的效果。去年来立案查处的这*起土地违法案件以及*起矿山违法案件，目前已全部结案。

三是土地信访逐步减少。近年来我市涉及土地问题的越级上访、集体上访、重复上访时有发生，土地信访形势比较严峻。为此，全市各级普遍建立了信访工作“一把手”负责制，进一步完善了信访工作责任制，并积极开展领导下访约谈活动。特别是去年10月19日，市五套班子领导到六个县（市、区）共接访群众*批次，实实在在解决了一批信访积案，受到了群众普遍欢迎。去年全市受理土地信访*件，同比下降*，实现连续四年信访总量稳步下降。

四是制度政策得到认真清理。按照《行政许可法》和规范土地市场秩序的要求，我市对土地管理方面的规章制度和政策性文件进行了认真清理，已清理相关文件*只，对有违国家法律法规精神的一律废止或修订。

（四）被征地农民利益得到依法维护。

切实保障被征地农民利益，是我市土地管理工作的一项基本原则。开展土地市场秩序治理整顿以来，我市以规范征地行为为基础，建立完善了被征地农民的养老保障和就业培训制度，使农民利益得到了更好的维护。

一是完善政策制度，征地行为进一步规范。去年，市政府就进一步加强和改进征地工作进行了专题调研，在广泛听取意见的基础上，经政府常务会议讨论，3月份出台了《*市区被征地农民养老保障暂行办法》，8月份出台了《关于加强和改进土地征用工作的意见》以及《*市区征用集体土地办法》，为规范征地行为，维护农民利益提供了依据。目前，全市各级均建立了政府统一征地机构，实行统一征地制度，在与村集体经济组织签订征地意向协议前，实行“两公告、一批复”程序，充分保障农民在征地过程中的知情权、参与权。 www.dxs56.com

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