一、民主评议活动的提出

　　民主评议是指在各级党委和政府的领导下，依靠来自社会各界的群众代表，对与人民群众生活关系密切的行政执法、经济管理和公共服务等部门和行业的风气，在全面深入的调查、分析、归纳的基础上，有组织地进行公开评议，作出评价。其特点是“群众说好才算好”，其根本目的是促进被评议部门把纠正部门和行业不正之风工作纳入部门和行业管理，推动部门和行业作风建设和各项事业的发展。这就是说，民主评议活动不单单是打分排队，而是一种措施和手段，主要是通过评议来促进单位把纠风工作纳入单位的整体管理。

　　全国的民主评议行风活动最早始于1990年，是一些地方政府部门在思考与实践如何更好地为人民服务的过程中创造出来的一种新型民主监督方式。1997年11月，李鹏同志和尉健行同志了解并充分肯定了民主评议行风的做法，相继作出重要批示，要求各级党委、政府重视行评工作。1998年，中纪委全会全面部署了这一工作，把行风评议列入强化监督约束机制的重要措施来普遍推广。

　　民主评议活动的工作机制：党委统一领导、党政齐抓共管、参评单位各负其责、纪委组织协调、人大政协支持、群众广泛参与、新闻媒体配合、条块紧密结合、纠评建相互促进。

　　民主评议活动的工作责任制：要发挥上级主管部门的作用，落实“谁主管谁负责，管行业必须管行风，抓机关必须抓基层”的工作责任制。把政风行风建设列入“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上级主管部门要对下级单位的政风行风建设进行督导和指导，一级抓一级，层层抓落实。

　　二、行业不正之风的危害

　　行业不正之风侵害的对象是国家、集体和广大群众，蔓延甚广，危害极大。它对干部职工来说是一种腐蚀剂，对党群、干群关系来说是一种离心剂。

　　(一)行业不正之风腐蚀了党员干部队伍。现在一些不正之风现象是无空不入，比比皆是，涉及各个领域、各个行业，渗透到各个层次、各类人员。如：学校购书利用开假发票吃回扣、违规收高价学费私设小金库(小学和初中尤甚)，医院利用开名贵药抽提成，停车场和涉路执法人员勾结高收费，个别公安干警抓赌抓嫖罚款不开票等等，还有象以罚代管、重罚轻管、罚款不开票、多罚款少开票、收人情费、超范围收费、超标准收费、私立名目收费、重复收费以及乱摊派钱物和强行搭车收费等问题。这些问题如果不及时纠正，就很容易形成一股风气，一股邪风，一股恶风，一股不正之风，这些不正之风具有很强的腐蚀性，因为有利益驱动。一些意志不坚定的单位和个人就会盲目攀比，相互效仿，最后相继成为不正之风的俘虏，甚至走向犯罪道路。重庆市某公安局内保科主要负责人就是从乱收费、乱开支发展到私设小金库、贪污私分，最终走上犯罪道路的。该科在不到一年的时间里，采用非正规收据收入不上账或用假发票将帐内资金转入账外的手段，截留、套取资金34万元，其中，该科11人发奖金、补助和物资折款12万元，组织科内干部家属旅游和乱开支12万元。该科3名负责人还两次私分节余款95600元，人民法院以贪污罪分别判处有期徒刑5年。

　　(二)行业不正之风损害了党政机关形象，造成了党群、干群关系疏远。部门和行业存在的问题尽管是该部门和行业的，但部门和行业是社会的窗口，直接面向群众，与群众利益息息相关。群众往往把各行各业工作人员的所作所为与我们党和政府的形象联系在一起，依据对行业风气的日常接触和切身感受来看待党和政府的形象，评判党风好不好，评价政府的廉洁不廉洁。1998年5月，地处桂北的广西罗城爆出一则令人惊呆的消息，罗城监狱、河池地区中院数十名干警收受贿赂，一条龙作业，先后为206名犯人办理减刑、假释或保外就医，涉案的犯罪金额高达300余万元。其中副监狱长胡耀光作案27起，受贿68万多元;狱政科副科长石军作案9起，涉嫌受贿18万多元。在罗成监狱，“钱可抵刑”已是公开的秘密，许多犯人和家属坦言：罗成监狱是 “有钱的钱服刑，没钱的人服刑”!此案严重的影响了党和政府在人民心目中的形象。 www.dxs56.com

　　(三)行业不正之风已成为影响投资环境的重要因素。大量事实证明，行业不正之风已成为影响投资环境，困扰经济发展的重要因素。如“三乱”增大了生产经营成本，经营者反映强烈，使有些资金引不进来，项目争不到手。如某县环保局在开展环保检查时，只因一企业填写排污申报表不及时，就作出了罚款2000元的处罚，导致该企业决定退出该市经营。由于市纠风办处理及时，才避免该企业外迁，但还是给企业经营者带来了一些负面影响。

　　(四)行业不正之风侵害了集体利益。有的行政执法部门由于行政执法权使用不当，该收取的规费不收，不该减免的规费滥免，使政府受到了巨大经济损失。哈尔滨某地税局分局局长严某，利用权力，到一企业要钱要物，该企业应缴税20 多万元，在送了两万元给严某后，只收了10万元税，使国家税款损失10万元。有一个医院在与个体老板合作购买高档医疗设备时，议定按四六投资，四六分成，医院四，老板六。可医院某领导与个体老板联合起来，利用虚假报价坑害集体利益。把这台本来只有30万的二手仪器报价为100万元。按协议，医院应出40万元。这样，个体老板不但一分钱不用投，还能有10万元的剩余款及60%的无限期分成。

　　三、基层如何开展民主评议活动

　　民主评议行风，是纠风工作的一个创举，是把民主监督机制引入纠风工作的成功实践，是各单位加强基层全面建设的一个强有力的抓手。那么，基层纪检干部怎么抓好这项工作呢，我认为，抓行风评议工作就是要做到借好权、建制度、搞宣传、勤检查、抓整改、多讲评。

　　(一)借好权。说白了，纪检干部在基层尤其是一些权力部门是一个弱势群体，不管业务，不掌握审批、处罚大权，不和外界服务对象打交道。要管的人是我们单位内部、自己身边抬头不见低头见的有权有势的人，要管的事，无论是纠风还是查办案件，或是政务公开、效能建设等工作，都是和单位的一些同事唱对台戏的，都是给别人找麻烦的，别人对我们也都是敬而远之。就拿民主评议来说，单位会有这么几种情况影响抓工作落实的力度。一是一般人员没有压力。因为一个部门排到末位后，往往只讲某个局，板子只打在领导班子身上，一把手身上，很少体现到具体科室和人，致使有的科室对民主评议工作不以为然，认为即使群众意见大、评议差，倒霉的是局长，与我无关;二是认识偏差制造阻力。认为科室是干活的，只强调抓好业务工作，对抓作风建设有抵触情绪;三是缺乏奖惩机制没有动力。有的科室负责人片面认为科室工作辛苦，对行风方面的问题就自我迁就，要求不严。再有就是对政风行风建设方面的奖惩不到位也影响了大家的积极性。所以说，机关科室和基层站所对民主评议都存在着重视不够的问题，对部署的工作也不会认真去落实。久而久之，就会失去了权威。要想在单位说话管用，说话算数，就必须要通过借权来树立自己的权威，让单位的主要领导来讲民评、说民评、抓民评。一把手亲自抓民主评议，每次开会都讲民主评议工作，民评办组织的会议都亲自参加并讲话提要求。局长亲自抓，哪个领导敢不重视，哪个科室敢不重视，哪个人敢不重视。而有的单位，只是纪委书记在抓，有的甚至是监察室主任在唱独角戏，跳光杆舞。这样的力度就差多了，就不会有人去重视，工作也落实不了。所以说，我们要学会借权，要让领导通过党委会、全体会等形式，把上级的要求和精神灌输给每个人。要在党组领导下开展行风工作，要争得党组和主要领导的支持，要让主要领导重视，让每个工作人员重视，形成一个人人重视行风、行风约束人人的好局面。要让大家知道，这项工作不是我纪检组长在抓，是主要领导在抓，不是我纪委在抓，而是党委在抓，这不是一项单项工作，而是一项全局工作，做不好就一票否决。这样工作就好开展了，说话部署工作就有权威了。也就是说，民主评议要想法调动主要领导的积极性，狐假虎威也好，草船借箭也罢，反正是要一把手支持工作就行;反过来讲，在抓行风建设的同时，也无形中树立了自己的威信和地位。做为一个基层纪检干部来讲，越是在基层，纪检工作越难干，单位越小，纪检工作越难干，有的甚至会被领导把这项工作给搁闲。但民主评议就不一样了，虽说是由纪委负责，但他是全局的工作，评比的好坏，直接关系到领导和单位整体形象。试想，纪检工作中，有哪一项工作能像民主评议这样全面，能这样让主要领导重视，能这样触及到各个科室，能这样和一把手零距离接触。所以说，在纪检工作中，最能施展才华的，最能树立权威的，也只有民主评议工作，因此，民主评议是纪检干部施展才华的平台，树立权威的抓手，这是一块很肥沃的责任田，一定要耕种好。 www.dxs56.com

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