党的十六届三中全会以来，中央提出了树立科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的战略任务。对资源型地区来讲，树立和落实科学发展观，构建和谐社会，根本的问题就是要推进经济社会转型。**区作为重庆市唯一典型的资源型地区，当前，国内资源型地区所具有的各种矛盾和问题在我区表现得尤为突出和充分，加快地区经济社会全面转型显得更加重要而紧迫。

    一、推动全面转型是**加快发展的必然选择

    **区作为“一五”时期国家在西南地区布局建设的重要能源基地，在50年的发展历程中，为重庆市、四川省及国家的经济建设作出了重要而特殊的贡献。但是，由于**有着“因矿设区、为矿服务”的特殊历史，是一个典型的资源型地区，导致煤炭产业在国民经济中长期占主导地位，地区经济发展缓慢，并由此引发了一系列深层次矛盾：结构性矛盾突出，产业结构单一，经济发展水平偏低；基础设施落后，城市化水平层次不高，社会事业发展欠账较大；历史包袱沉重，长期积累的社会矛盾突出，安全和稳定的形势严峻；就业和再就业压力巨大，人民生活水平亟待提高；采空区范围量大面广，生态环境十分脆弱。这些问题如不能得到有效解决，不仅影响地区经济发展和社会进步，而且一旦市场环境发生波动，就有可能再次陷入困境，甚至会面临“矿竭城衰”的危机。因此，加快全面转型成为**生存和发展必须解决的重大问题。

    一般而言，资源型地区的发展阶段可分为成长期、成熟期、衰退期，但无论处于哪个时期，都有一个转型、调整、优化和升级的问题，早转早主动，晚转则被动。对**而言，目前正处于转型的关键阶段和最佳时期。一方面，我区已逐步进入煤炭资源开发的中后期，如果现在不抓紧时间，今后转型的难度将会更大；另一方面，我区的煤炭资源仍有较大的开采潜力，且在一段时间内市场形势看好，为我们推进转型赢得了缓冲空间。同时，我区在推进资源型地区转型中，有国家和市委、市政府的高度重视，有良好的区位条件，也有可资借鉴的宝贵经验，尤其是经过多年的努力，一些重大项目落户我区，旅游、能源、材料、医药化工四大产业已具有一定基础，为加快转型提供了难得的机遇。

    多年来，为推动资源型地区转型，我区进行了艰苦探索和不懈努力，也取得了一定成效。当前，随着形势的不断发展，特别是以科学发展观为指导，努力构建和谐社会的新形势、新任务，给资源型地区的发展提出了新的更高的要求，也给我们推进地区转型赋予了全新的内容。在这种形势下，能否加快推进转型，能否实现成功转型，事关地区的可持续发展，事关全面建设小康社会的进程，事关构建和谐**的成败。早转则柳暗花明，迟转则坐失良机，不转则矿竭城衰。我们只有居安思危、早作应对，抓住机遇、争取主动，勇于探索、大胆创新，才能走出一条具有**特点的转型之路。

    二、着眼发展大局，切实把握转型的几个关键问题

    资源型地区的转型是一个世界性难题，没有现成的经验做法可以照搬，也没有固定的模式可以套用。在推进转型中，我们必须立足地区实际，把握好以下几个事关全局的关键性问题。

    （一）选准接续替代产业，构筑转型的产业支撑。资源型城市的现有产业，大多是资源消耗型产业，随着资源的耗竭，这些产业也将逐渐完成历史使命，最终由新兴接续产业所替代。实施产业转移，是一次生存发展之路的再抉择，也是一次痛苦的必然嬗变。由此，资源型城市转型的关键是产业转型，摆脱地区经济对单一资源的高度依赖，实现经济发展由一元支撑向多元主导的转变。就**而言，发展接续产业，一方面，要延长煤炭产业链条，提高煤炭综合利用率和产品附加值，培育壮大能源产业集群；另一方面，要发展地面替代产业，利用丰富的旅游及其他非金属矿产资源，发挥老工矿区积淀下来的工业基础优势，大力发展旅游、材料和医药化工产业，促进传统产业新型化、接续产业规模化，以产业转型带动全面转型。 www.dxs56.com

    （二）培育壮大市场主体，造就转型的主导力量。在资源型地区转型的过程中，企业作为市场主体，更善于把握市场的方向，更善于选择接续产业，是地区经济转型的主导力量，最终决定着转型的成效。因此，要按照市场经济要求，正确处理政府与企业、市场的关系，从规划地区产业发展方向入手，从创造政策优势和环境优势着力，加强引导，培育、发展一批优势骨干企业，使之成为推动地区转型的主力军。要深化改革，扶优扶强，发展壮大现有企业，挖掘内力推动转型；要以特色产业园区、煤电产业园区为依托，扩大对外开放，强化招商引资，借助外力推动转型；要做好新形势下的非公有制经济人士的工作，大力发展非公有制经济，突出发展非公有制企业，增添活力推动转型。

    （三）积极深化区域合作，拓展转型的战略空间。推动资源型地区转型，必须打破矿地各自为阵的壁垒，摆脱狭隘行政区域的束缚，加强地矿之间、区域之间的合作，树立经济区域理念，拓展转型的战略空间。当前，**在转型过程中，要在深化区域合作上着力走好“三步棋”：一是立足区域资源谋划地区经济的战略布局，依托我区的能源综合利用基地和材料产业基地，发挥产业集聚效应；二是依托渝南生态旅游环线的建设，整合渝南、黔北地区的旅游资源，打造精品旅游线路；三是综合运用区内外人才、技术等资源，培育更具活力的人文和社会资源。通过区域资源的有效整合利用，加快转型的进程。

    （四）注重创新体制机制，增强转型的内生动力。由于历史的原因，资源型地区往往存在地矿条块分割，管理各自为政，体制不畅、机制不活等问题。推动我区全面转型，首先应抓好体制机制的转型，实现体制机制的创新。一是强化市场推动机制，深化行政审批制度改革、产权制度改革和投融资体制改革，进一步转变政府职能、完善市场体系，增强地区经济发展的活力；二是建立地矿协作机制，实施地矿互利战略，促进资源共享、优势互补、经济共融、产业互动，逐步壮大区域经济板块；三是建立社会参与机制，在全社会营造“抓发展、促转型”的浓厚氛围，调动全区上下、各行各业的积极性、主动性和创造性，形成加快全面转型的强大合力。

[1] [2] [3]  下一页