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认真探索“三村”建设  积极实施整村推进
  **县位于豫西南伏牛山南麓、南阳盆地北缘，辖16个乡镇339个行政村，61万人，38万亩耕地。由于历史原因和自然条件限制，长期以来一直比较贫困，是全省25个深山县、7个重淹没县和44个扶贫开发工作重点县之一。
20**年以来，我们认真贯彻落实上级关于扶贫开发整村推进的战略决策，以行政村为基本单元，积极开展“移民新村、特色经济专业村、文明新村”创建活动，以“三村”建设为载体，强力推动扶贫开发整村推进工作，取得了比较明显的成效。目前，全县已建成“三村”244个，其中，移民新村6个，特色经济专业村130个,文明新村108个。一是通过“三村”建设,到20**年底，全县农民人均纯收入达到2070元,四年净增604元;GDP达到48.45亿元，人均7891元，四年净增2541元；地方财政收入达到9396万元，人均154元，四年净增32元；贫困人口减至6.4万人，四年减少3.4万人。二是通过“三村”建设，催生了林果、柞蚕、地毯、矿产、畜牧、食用菌六大支柱产业，特色经济占全县经济总量的比重达75%以上，成为农民和县乡财政收入的主渠道，被命名为“中国辛夷之乡”、“中国柞蚕之乡”。三是通过“三村”建设，新修乡村公路8条350多公里，硬化进村入户道路310公里，实现了电力和广播电视村村通，电话普及率达到50%以上，解决了4万人和1.8万头大牲畜的饮水困难，有26个村达到了沼气化村的标准，有效地改变了农村落后面貌，提高了农村的文明程度。我们开展“三村”建设，实施整村推进的做法，受到了国务院扶贫办和省、市的充分肯定，今年全省扶贫开发工作座谈会在**召开，李省长也给予了高度评价。
一、探索“三村”建设的背景
**县作为一个国家扶贫开发工作重点县，过去虽然投入了大量的扶贫资金，但效果不够理想，到20**年底，全县仍有9.8万贫困人口，特别是深山区、库区贫困群众，缺衣少食，生活极为困难，还有不少农户脱贫后，由于没有致富项目，容易因灾、因病返贫。对此，我们心情十分沉重，感到责任重大，任务艰巨。在新的世纪，新的历史时期，如何才能更好地贯彻落实省委、省政府关于扶贫开发的工作部署，尽快改变贫困落后面貌。带着这一问题，县委、县政府对以往的扶贫开发工作进行了认真的总结回顾，深刻地认识到上级实施扶贫开发整村推进的战略决策，是改善当前贫困地区基础设施条件、增加农民收入、加快脱贫步伐的最有效、最彻底、最根本的途径。但**是一个集深山、浅山、丘陵、平原、水库为一体，有着“一山一淹”特殊县情的贫困县，各行政村经济基础、发展条件、自然环境极不相同，千差万别。如一些村经过前些年的扶贫开发，已经实现了稳定脱贫，而且有一定的经济基础；一些村虽然已初步解决了温饱，但层次较低，极不稳定；还有部分村地处深山区和鸭河口水库淹没区，自然条件恶劣，生存环境极差，依靠自身力量实现脱贫难度很大。针对这种现状，我们通过认真的研究，认为要想加快脱贫致富步伐，提高扶贫效果，必须积极探索，建立扶贫开发长效机制，必须从**的实际出发，坚持分类施治的原则，按照“划分类别,因村制宜，分步实施”的思路，通过创建移民新村、特色经济专业村、文明新村这三种形式，达到扶贫开发整村推进的目的。
二、主要工作做法
（一）实施“出山离库”计划，创建移民新村
针对散居、独居在海拔1000米以上深山区和鸭河口水库淹没区、占全县贫困人口80%以上的特困群体，在充分尊重群众意愿的前提下，按照“科学规划、分批实施”的原则，有计划、有步骤地实施“出山离库”计划，实行整体搬迁，创建移民新村。为确保他们“搬得出，稳得住，能致富”，一是科学地选择搬迁地址。以环境容量分析、迁入地民意调查、提供宅基地和可耕地数量等方面为重点，确定最佳搬迁地址。二是制订适当的补贴政策。在资金投入上，坚持以当地政府及有关部门投入和群众自筹为主的原则，上级投入的资金实行按人补贴的办法，人均补助3000元崐左右，由政府统一组织实施，资金重点用于移民的住房建设补贴和移民新村的水、电、路等基础设施建设，并实行专人专帐管理，做到封闭运行，专款专用，确保有限的扶持资金发挥最佳的扶贫效果。三是切实搞好公共设施建设。重点是搞好与移民生产生活密切相关的行路、就医、子女入学等基础设施和社会公益事业建设。四是大力发展移民经济。为确保移民能够脱贫致富，我们以信贷扶贫资金和小额信贷资金为主，积极组织和引导移民新上一大批种植业、养殖业和小型加工业项目，引导移民务工经商，增加移民的收入。如城郊乡上店移民新村，投入小额信贷扶贫资金50多万元，40户移民发展网箱养鱼250多箱，预计今年产值可达200万元以上，仅此一项人均增收超千元，基本实现了当年迁出，当年脱贫。目前，全县共新建移民新村6个，人均住房面积达到30平方米，人均年纯收入由搬迁前的不足500元增加到20**元以上，已稳定地实现了脱贫目标。 www.dxs56.com
（二）突出“一村一品”模式，创建特色经济专业村
在区域优势比较明显的行政村，突出发展优势特色产业，实施整村推进，形成“连片开发、一村一品”的区域格局，拓宽农民的增收渠道。一是示范引导。首先选择38个条件较好的村作为示范点，在资金、技术、产品销售等方面加大扶持力度，着力进行培育，强化示范引导。如留山镇油坊养鸡专业村，群众一直有养鸡的习惯，把其确定为试点后，通过“投资金、教技术、拢大户、抢市场”等措施，使其养殖规模迅速膨胀，效益大幅度提升，带动了周边5个村600多户群众竞相发展，起到了良好的示范引导作用。二是资金倾斜。将信贷扶贫资金、小额信贷资金、农发资金等重点向特色经济专业村倾斜。几年来，共扶持各类资金达4000多万元，有力地支持了特色经济专业村建设。三是提供服务。在采取多种形式进行农村实用技术培训的基础上，充分发挥县、乡、村各级技术协会、学会、研究会的作用，发挥“农村能人”的效应，及时提供技术指导，破解产品销售难题，为群众生产解除后顾之忧，推动了特色经济专业村的健康发展。至目前，全县建成特色经济专业村130个，其中，花卉、蔬菜、经济林、食用菌等种植专业村45个，柞蚕、水产、畜禽等养殖专业村34个，地毯、石材等加工专业村30个，旅游（农家乐）专业村21个。这些特色经济专业村的特色经济产值占全村社会总产值的比重、特色经济从业人员占劳动力总数的比重均达到60%以上，农民人均纯收入的50%以上来自于特色经济。

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