四、构建网络，上下联动。

　　市县乡三级认真制定和落实三年防控规划，采取多种模式的治安防范措施，把工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩机制运用到“预防为主”上来。一是骨干队伍防重点。市委、市政府率先在全省实施“110”、“122”、“119”报警三台合一技术建设和“110”海陆联网，实现“一个中心、一级处警、集中接警、统一指挥、快速反应、信息共享”的防控指挥体系。全市范围内基本建立以“110”指挥中心为龙头、部门联动、整体协作、灵敏高效的快速反应和应急处置机制，形成以公安队伍为骨干，以群防群治队伍为依托，以重点时段、重点部位为防控重点的社会治安防控体系。二是保安队伍防社区。各地因地制宜，采取多种模式构筑专群结合、打防控一体化的治安防控体系，不断完善城区，国道、省道、铁道经过的重点集镇和社区三个层面的立体防控措施。三是技防、人防护家园。东山县投入15万元用于更新两个进出岛通道警务区的电子监控设施建设，实行24小时监控值班。云霄县筹集技防建设资金50多万元，构建以监控点、监控站、监控区为内容的三级动态监控网络。漳浦县探索建立“区域规划、山海兼顾”的社会治安防控机制，形成城区专业巡防、农村、山海种养经济带义务守护、工业园区有偿服务等各具特色的防控网络。龙文区规范镇区警民巡逻队建设，推行铁地联防“一线工作法”，建立义务护村队20支200多人，初步形成专职、“平安家园”志愿者、企业互联互防和有偿服务等四种模式的共创平安群防群治网络。长泰县在全市率先组建“校园治安保卫大队”，积极维护校园治安秩序。目前，各具特色的群防群治队伍和志愿者义务巡防队伍遍及广大城区、农村。据不完全统计，全市共建立1200多支群防群治队伍，有662个农村开展义务护村。四是矛盾调处多渠道。建立人民调解、行政调解、诉讼调解“三位一体”网络。进一步完善矛盾纠纷月排查调处例会和重大信访问题跟踪督办制度，加强调委会、治保会规范化建设，“110社会服务联动”、机关效能建设、“148法律服务”、社会救助等功能不断健全，把大量的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。诏安县由13名县领导挂点18个重点村督导矛盾纠纷调处;平和县在村一级推广“三级信息联络员”制度，加大信息网络建设;龙海市充分发挥处理突出问题及群体性事件联席会议的作用，形成处置矛盾纠纷的整体合力，社会整体防范水平明显提升。 www.dxs56.com

　　五、建立机制，确保运作。

　　市县乡三级在建立长效机制确保创建工作上有序推进。一是实施方案报备执行制。全市11个县(市、区)平安建设方案全部出台，市直95个单位的平安创建方案也经审核予以确认备案，落实综治责任与创建“平安单位”“双责制”纳入了机关效能建设考评内容。市综治委结合实际制订相关考评验收办法，综治办、平安办不定期进行重点跟踪查访，对“综治工作先进单位”或“平安建设单位”实行滚动管理。每季度对县(市、区)责任落实和方案执行情况进行一次重点督查。二是建立综治委成员单位挂点督导制。市综治委领导挂钩县(市、区)、成员单位挂钩重点乡镇，明确挂点的工作职责，帮助协调解决创建工作中的实际困难，成员单位充分发挥职能作用，相继开展以“平安金融”、“平安家庭”、“平安工地”、“平安港澳口”、“平安渔船”等为主线的系统平安创建活动。三是实行治安稳定状况季度分析通报制。市县两级每季度对社会治安稳定形势、防控建设、平安创建等进行量化考评和通报。今年市里增加季度安全感调查制，重点调查了解群众对社会治安满意率、平安建设知晓率和党政领导是否抓紧工作的评价，及时分析查找原因，调整工作部署，形成你追我赶的工作态势。上半年，市里严格按照省里的考评标准，重点对四个首批县(区)进行督导检查，对发现的问题及时提出整改意见。通过抓机制促责任落实，抓“小安”创细胞工程，抓督导促整改，抓系统求合力，全市逐步形成“条块结合、上下联动、齐头并进”的创建格局。

　　六、平安创

　　建工作的不足之处。我市平安建设虽然取得明显成效，但对照省创建“平安县(市、区)”考评验收标准，还有不足和差距。一是认识存在误区。一些部门认为平安创建是政法委、综治办(平安办)或政法部门的业务，主动融入、主动服务的积极性不够;一些地方和部门对平安建设与综治工作的理解出现不同程度的误区，甚至认为是新增的工作负担，存在“两张皮”的脱节现象，有的思路和措施仅停留在一般号召上，工作被动应付。二是工作发展不平衡。有的地方和单位宣传办法不多、力度不够，群众对平安创建的知晓率不高，参与的积极性还未充分发挥;对照省里的要求尚有差距。三是经费保障未到位。按照“财政拨一点、受益单位和个人适当出一点”的办法落实群防群治经费方面，存在筹措思路不宽，办法单一且有畏难情绪等问题，影响和制约了长效防控机制的建立。由于群防群治经费的问题，不少城区和重点乡镇所在地未能按照实有人口万分之八、万分之六比例的要求配备专职保安员，流动人口协管员未能拨付配套的补贴经费。四是影响稳定的因素增多。盗窃、抢劫等侵财型案件仍然较多，青少年和流动人口犯罪比例较高，赌博、吸贩毒现象还须加大治理力度;因经济建设、体制改革、经济活动引发的矛盾纠纷和不稳定因素仍然存在，由此导致的群体性治安事件比去年同期有所上升。下阶段，我们将对照省里的考评标准，寻找差距、改进不足，把我市平安创建工作提到一个新的更高水平。

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