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我们**地处**近郊，**高速公路、**高速公路和文秘部落景观大道穿境而过，东起**，西至**，南与**交界，北濒**，版图面积11.19平方公里，全村辖7个村民小组，1014户，3429人。
自去年10月份全村大规模集体上访基本平息后，我们痛定思痛，借鉴外地经验，结合本村实际，探索创新了以“干部问事，村民说事，集中议事，及时办事，定期评事”为载体的村级民主管理制度，使全村村务管理、决策、监督逐步步入了制度化、规范化、法制化轨道，一举走出了“三天两头群众闹，大凡小事农民苦，村组干部忙接访，***上下一团糟”的泥淖。全村出现了社会稳定，村安民和，干群关系融洽，经济稳步发展的可喜局面。今年元月至今，全村无一起村民上访案例发生，受到各级领导的高度关注和充分肯定，区委书记***同志更是把我们***从乱到治的过程形象的概括为“***现象”。
一、逼出来的思路。曾几何时，我们***村也是一方浄土，远近闻名。但是近几年来，随着农村改革的不断深化，我们***村也和全国各地一样，出现了许多新情况、新问题。就我们***村而言，一是农村税费改革政策的到位，激发了农民种田热情，村民“争田争地真忙”，直接导致村民之间的利益之争；二是***、***高速公路的建设，国家对占地的各种补偿费的到位，导致村民与村集体之间的利益之争，并且带出了“前三十年，后五十年”的“陈芝麻烂谷子”，村民“弯窟窿打洞”向村集体要钱；三是由于我们的工作仍然沿用计划经济时代的方式方法，村务不公开，凡事干部说了算，导致村民的抵触情绪；四是群众的民主法律意识和监督意识不断增强，导致村民凡事追根求源讨“说法”。
所有这些问题交织在一起，既有历史的原因，又有现实的问题；既有国家阶段性政策的调整，又有法律法规的空白；既有我们工作方式方法的弊端和工作失误，又有群众的过分追溯，如一团乱麻，“剪不断，理还乱”，最终导致村民集体上访风起云涌。自去年6月3日出现首起集体上访始，全村7个村民小组就有6个组集体上访。6个组都推举了3～5名上访代表，每户集资10元，共筹集上访资金25000多元。据统计，全村上访达46起1260多人，其中赴京上访1起1人，赴省上访起16人，赴市上访4起338人，赴区上访4起362人，就近到***上访35起600多人，还发生了村民群体阻止**公路扩建施工和围堵境内两家企业大门达21天之久的恶性事件，给企业造成了280多万元的损失。所有这些村民集体上访，严重干扰了各级党委、政府工作，影响了企业的生产经营，给社会造成了极大的震荡。如果说我们村以往是先进村，具有一定知名度的话，那么去看长达半年的集体上访使我们村的“知名度”更高，“影响度”更大。面对这些大规模集体上访，我们村党总支、村委会一班人如临深渊，如履薄冰，欲哭无泪，心在流血，深感对不起各级党委、政府和领导。区委、区政府对***村群众上访问题高度重视，派出了以区委副书记、区人大副主任、区政府副区长、区政协副主席任正副队长的近30人的工作队进驻***村，调查处理群众反映的问题。工作队分成6个工作专班，进村入户，广泛收集群众意见，共收集意见60多条，逐一调查核实，凡符合政策的问题，坚决兑现政策，凡不符合政策的，向群众作出解释，使群众提出的问题都得到了答复。经过区委工作队近半年的工作，使***村的群众上访得到了平息。挫折和失误教训了我们，痛定思痛，我们“两委”一班人，坐下来进行了认真反思，大家一致认为，广大村民的集体上访给我们上了一堂生动的民主管理课，出现集体上访的根本原因是我们在工作思路上仍然沿用计划经济的管理模式。可以说，过去多年延用的“干部决策，一呼百应”的方式已经行不通了，市场经济条件下的管理只有还权于民，走民主管理的路子。换句话说，广大村民的集体上访，逼出了我们走民主管理的思路，这是我们背水一战，保一方平安的唯一选择。
二、闯出来的路子村级民主管理是一项新事物，贵在创新。怎样寻找村级民主管理的路子，在最佳结合点上破题，我们借鉴外地经验，结合本村实际，以开拓创新总揽全局，以操作实用为出发点，以建立和谐***，确保一方平安为目标，闯出了“四个一”的新路子，形成了我们自己的村级民主管理的特色。（一）制度创新，一本好手册规范民主管理。“无规矩不成方圆”，要搞好村级民主管理，必须有一套切实可行的好制度。为此，我们首先从制定制度入手。去年10月下旬，我们在群众集体上访基本平息后，迅速成立了工作专班，加强对国家涉农政策和有关法律法规的研讨，针对村务管理无章可循的问题，制定了《村民自治章程》和《村民公约》；针对村务财务公开不健全的问题，制定了《村务公开暂行规定》；针对村民反映问题渠道不畅的问题，制定了《村民议事规则》和《“五事”制度实施办法》。在此基础上，我们并没有一蹴而就，而是对这些制度加强反馈，采取自下而上，自上而下的办法，一方面征求上级的意见，另一方面印发全体村民代表反复酝酿讨论，征求修改意见达40多条，获得上级领导和全体村民的一致首肯，并于去年11月27日第25次村代表大会上通过。而后我们将这些制度汇编为《***村民手册》印发全村，达到户平一册。可以说《***村民手册》涵盖了村务和财务管理以及道德约束等所有领域，是集体智慧的结晶，凝聚了上级领导和全体村民的心血，为我们村的民主管理提供了依据，同时也为广大干部和村民以这些制度为准绳，加强自律，自我约束，相互监督，相互评价提供了一个有形的标准。（二）运行创新，一张通用笺管好村务活动。我们认为，村级民主管理是全体村民的共同行为，但更重要的是村干部代表全体村民行使村级民主管理的公共活动。然而村干部怎样去开展公共管理活动，必须有一个可记可查可阅可存的方式。为此，我们以“五事”活动为中心，科学设计印制了“通用笺”并高标准制作了干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事等10个文件夹一切村务活动，全部使用通用笺，一改过去干部从事村务管理活动说过撂过，或干部记在本本上，装在提包里，杂乱无章，难以保存，不便公开的弊端。与此同时，通用笺具有四种功能：一是规范记录功能，设计有事项、摘要、处理结果等栏目，真实反映村务活动全貌；二是合同协议功能，如集中议事，对形成的决议，干部和村民代表均须在通用笺上签字，具有合同协议性质，干部和村民都须执行；三是监督督办功能，如办理某一事务，由谁负责、什么时间完成，通用笺上均写的清清楚楚，一方面增强了村组干部办事的紧迫感和时效性，另一方面村民可依据通用笺查询督办；四是存档备查，为村务管理提供真实依据。截至目前，我们村干部的办公桌上放着通用笺，所有村务活动随说随记，已经成为我们村组干部时刻不离的办公载体和工具。（三）机制创新，一套好程序确保高效运行。机制是一切工作高效运行的内在动力和保证，同时它又蕴涵在事物运行的规范性程序之中。对此我们着重建立了四个方面的运行程序。一是财务审批程序，村组所有的财务事项发生后，经手人必须在原始凭证上注明用途并签字，交民主理财小组集体审批，村务公开监督小组审核，再报办事处农村财务核算中心审计，确认合法、合理、准确无误后入帐。对不合理开支，村民主理财小组和监督小组有权否决；二是村务公开程序，村组所有财务审批程序后，在每月5日前在公开墙上逐笔公开；三是村民议事程序，所有重大事项按照《村民议事规则》，由村民委员会提出，交村民代表集体讨论，所作决议必须符合四个原则，即政策法规原则，民主决策原则，紧扣主题原则，少数服从多数原则；四是建设项目发包程序，所有项目必须由村民代表会议首先定出标的，再召开村民会议竞标，对中标者村组必须在公开墙上进行公示。上述四个方面的程序，构筑了我村民主管理的规范性平台，确保了我村各项事务的高效运行。（四）评价创新，一张评价表强经民主监督。从一定意义说。我们村组干部既是村民的公仆，又是村级民主管理的主角，肩负着高标准高质量搞好民主管理的重任。为了提高村组干部的为民服务办实事的的责任心和紧迫感，我们借鉴民主评议干部和人大行风评议的作法，在每季度末定期评事中，组织村民代表对村组干部落实“五事”工作情况，让村民了解全村“五事”的工作全貌；二是每个村组作“五事”工作述职报告，汇报本季度作了哪些工作，为群众办了哪些实事；三是制作了《***村组干部第×季度“五事”工作评价表》，将所有村组干部名字全部打上，分为满意、基本满意、不满意三个档次，采取无记名投票的方式，由村民代表根据村组干部个人述职情况独立思考的填票，在自己认为符合的栏内打“√”或“×”。评价过后，村委会还要在公开墙上将评价情况公开公示。这样就将村组干部整体推到了村民代表面前，接受村民代表“横挑鼻子竖挑眼”的评价。在4月1日第一季度评事中，“五事”工作作得好的干部述职生动，村民代表喜笑颜开，作得差的无话可说，窘迫汗颜。在这次评议中满意率最高，被评为“优秀办事干部”的村民兵连长张思友感慨地说：“一张评价表硬化了民主监督，给我们村组干部都画了一个像，使我们接受了一次心灵的洗礼。” www.dxs56.com

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