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以政府转型为主线的行政管理体制改革2

大部门制改革能与政府转型的三大任务相结合，就能取得实质性进展；如果大部门制改革仅以行政机构的数量和结构为目标，这项改革就将难以有所突破。 3．推进强县（区）扩权与政府转型 当前，各地都在进行这项改革。从实施的情况来看，如何把强县（区）扩权与政府转型进程相结合，需要研究三个问题： (1)强县（区）扩权不是简单地把上级政府的经济管理权限下放到下级政府。首先，必须对经济管理权限或者经济管理审批权做出正确的评估。如果把经济管理权限按照资金审批额分别划到省、市、县（区）各级政府，是同市场经济发展的趋势、同强县（区）扩权最终要实现的目标不相符。虽然下放经济审批权会调动县（区）级政府发展经济的积极性，但从中长期目标看，将会对市场经济的发展造成某些制度上的障碍，对企业的发展弊大于利。 (2)县(区)政府公共服务职能的确立。从行政管理体制改革总的趋势来说，越往下一级政府，特别是基层政府，公共服务和社会管理职能越是需要强化。适应这种趋势，在强县（区）扩权中如何确立县(区)政府公共服务和社会管理职能，对于强县（区）扩权方向的把握十分关键。 (3)县(区)政府社会管理方式的变化。社会管理越往下走，管理的社会性、自治性越强。随着政府转型的实际进程，今后县以下的行政管理模式，尤其是社会管理模式要发生重大变化。如何把这种社会管理模式的变化和强县（区）扩权相结合，也是十分重要的问题。 三、新阶段行政管理体制改革的阶段性特征 对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。 健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 ——中共中央“关于深化行政管理体制改革的意见” 进入新阶段，能否以有效的公共治理促进政治文明、社会进步，是行政管理体制改革面临的重大挑战。一方面，社会发展阶段的变化伴随着全面的社会转型。新阶段的行政管理体制改革如何推动公民社会的有序发展，面临许多新的重大课题。另一方面，在政府自身建设问题比较突出、部门利益和地方利益的形成具有普遍性的背景下，如何建立行政范围内决策权、执行权、监督权相互协调和制约的体制机制，是一个十分困难的问题。新阶段行政管理体制改革需要加大力度，应对现实挑战。 1.改革行政控制型的管理方式以适应社会转型的客观需求 改革开放30年来，我国由一个相对封闭的农业社会转变为一个开放的、信息化程度比较高的工业社会，社会利益关系和社会结构也发生了深刻的变化，这对改革行政控制型的社会管理方式提出新的要求。 (1)利益主体、社会结构的变化。传统计划经济体制下建立在利益主体一元化基础上的简单的社会结构已开始被建立多元利益主体基础上复杂的社会结构所取代。 (2)空前的社会流动和社会变革。改革开放30年社会结构的变化，一方面给经济发展和社会发展带来了活力，同时，也反映了新的社会发展阶段存在的诸多复杂情况,其突出特点是：空前的社会流动和社会变革；利益主体分化和利益冲突增多。 (3)社会生活的公开性、开放性全面凸显。信息的公开性和透明性对现代社会秩序的稳定相当重要。比如，今年汶川大地震就是利用互联网及时准确地传递了真实信息，通过全社会的努力，取得了比较好的救灾效果。 2.改革传统社会管理模式以适应公民社会的发展趋势 最近，贵州发生的“瓮县事件”说明传统行政管制型的管理模式难以适应新阶段社会转型的实际需求。 (1)社会结构变化与社会组织的发展。在简单的社会结构背景下，社会组织可有可无。在以利益主体多元化为基础的复杂社会结构的背景下，社会组织的发展有其客观需求。 (2)社会矛盾的阶段性特征。由生存型社会向发展型社会转变的过程中，社会矛盾全面凸显。从总体来说，这个矛盾主要是基于利益基础上的社会矛盾。在一定时期、一定背景和一定条件下，这个矛盾还不可能转化为某些政治矛盾。这个判断十分重要。面对现实，我们需要清醒地、客观地分析社会矛盾的阶段性特征和发展趋势。 (3)社会协商对话机制的建立。既然现在的社会矛盾主要是利益关系的协调，那么，建立社会协商对话机制就十分必要；既然社会组织的发展是适应利益关系、社会结构变化的客观需要，那么，有组织的对话就十分重要。这就是说，在利益关系、社会结构变化的新阶段，有组织的协商对话比无组织的反抗更有利于缓解社会矛盾，对建立有序的公民社会更为有利。 3.建立公共监督体制以制约部门和地方利益的形成 当前，部门利益、地方利益的形成，以及行政成本的快速上升、行政效率低下、体制性腐败等问题，反映了公共治理结构建设的突出矛盾。 (1)部门利益、地方利益的形成。应当说，政府是公共利益的代表者。从现实情况看，政府在承担公共利益代表者的同时，也在一定程度上代表部门利益、地方利益。如何使政府从利益束缚中走出来，全面履行公共利益代表者的职能，是新阶段行政管理体制改革面对着的相当复杂的问题。 (2)社会监督机制的特殊性。从现实的情况看，以权力制约权力的作用是有限的。有效的制度安排，应当把以权力制约权力同社会监督机制的建立相结合。今天，我们需要充分认识社会监督机制建立的特殊作用。 (3)统筹协调机制的重要作用。在各种利益，尤其是部门利益比较突出的情况下，超越于部门利益的统筹协调机构的建立十分重要。