根据省、市信访联席会议关于开展“信访积案化解年”活动工作的部署要求，经局领导批准，在全市范围内开展“环保信访积案化解年”活动。现制定实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，按照市信访联席会议办公室《大庆市集中开展重信重访问题专项治理工作的实施方案》和省环保厅《关于开展“环境信访积案化解年”活动的通知》文件的规定，以解决重信重访问题为突破口，整合资源、加大投入、综合施治，着力推动解决一批案情复杂、久拖未决、交叉的信访积案，最大限度地推动“事要解决”，最大限度地减少信访“存量”。推动全市信访形式持续好转，为建国60周年庆祝活动营造更加良好的社会环境。

　　二、任务目标

　　通过开展“信访积案化解年”活动，认真梳理排查近几年的信访案件，对长期积压而未妥善解决的信访积案进行集中清理，并分类建立台帐，梳理问题产生的原因、处理过程、适用的法律政策依据等，做到逐案分析原因，逐案找信访人谈话，逐案落实领导包案，逐案研究解决方案，限时办结，集中解决长期积累的重信重访问题及当前群众反映强烈的环境污染问题，最大限度地把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把人员稳定在当地。国家和省交办的信访事项处理结案率达到100%，息诉息访率达到95%以上，市交办和自行梳理掌握的信访积案结案率达到100%，息诉息访率达到95%以上，初信初访问题结案率达到100%，息诉息访率达到95%以上，努力实现全市信访总量、越级上访数量、非正常上访数量、重信重访数量持续下降的工作目标。

　　三、实施步骤

　　“环境信访积案化解年”活动在市局信访联席会议的指导下进行，成立以刘桂岭局长为组长、徐国忠副局长为副组长的“环境信访积案化解年”工作组，日常工作由市局法制科负责。要坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持依法按政策办事，解决问题与教育疏导相结合。活动从20**年4月开始至年底结束，分四个阶段进行：

　　第一阶段：动员部署阶段（4月1日至25日）。各县区要召开会议传达学习中央和省有关文件精神，将“环境信访积案化解年”精神传达贯彻到每一名工作人员，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府、市委、市政府的部署要求上来。要结合20**年环境矛盾纠纷排查化解、重信重访专项治理和“环境大接访”活动，认真总结经验，研究部署“环境信访积案化解年”活动。要结合各地实施，突出重点，认真研究制定有效的具体实施办法，明确目标任务，落实具体责任，提出有关要求，确保“信访积案化解年”活动部署落到实处。

　　第二阶段：排查梳理阶段（4月26日至5月15日）。各地要以国家和省交办的和本地排查的20**年重信重访专项治理工作中尚未解决和化解的信访积案为重点，对本地信访积案进行一次全面梳理，建立台帐，汇集案卷，并于5月15日前，将台账及排查梳理情况报市局法制科。市局进行梳实，将有关积案统一上报省、市信访联席会议挂牌督办。

　　各地要组织业务能力强，敢于坚持原则，热心为群众服务的人员组成信访积案核查机构，提高办理、审核的质量和效率，做到诉求清晰、事实清楚、证据确凿、适用法律法规和政策准确。对梳理的信访积案要逐案落实包案领导、承办人员、办结时限、解决措施、主要领导要实施包案制度。

　　第三阶段：集中化解矛盾阶段（5月16日至11月30日）。各地要在排查信访积案的基础上，采取领导包案、带案下访、专案专人落实责任主体，市局“环境信访积案化解年”工作组将深入各地督查案件办理情况。对合理诉求，要依据实际情况和有关政策一次解决到位；对合理诉求但要求过高的，在解决合理诉求的同时，要耐心细致做好教育疏导工作、理顺情绪，打消其过高要求的想法，使他们息诉息访；对不合理诉求，但生活确有困难的，各地要采取切实有效措施搞好救济，帮助他们摆脱生活困难，努力实现“案结事了”；对无理诉求并闹访缠访的，协调司法机关依法严肃处理。 www.dxs56.com

　　第四阶段：总结验收阶段（12月1日至31日）。各县区要在12月10日前将本部门“信信访积案化解年”活动情况总结上报市局“环境信访积案化解年”工作组。市局要根据各地活动开展情况进行讲评，对活动开展好的单位通报表扬，对领导重视不够，积案化解不彻底的单位给与通报批评。

　　四、工作要求

　　各县区要高度重视“信访积案化解年”活动，严格按照中央及省委、省政府、市委、市政府的统一部署和要求抓好贯彻落实。要加强组织领导，周密安排，精心组织，工作安排要根据厅“信访积案化解年”实施方案的要求分阶段抓好落实。实行“一把手”负总责、亲自抓，每月要召开一次信访积案化解推进工作会议，检查落实情况。对化解环境信访积案工作重视不够、推诿扯皮、弄虚作假以及因工作不到位、责任不落实，导致越级上访或群体事件，要追究相关人员责任。