今后，随着劳动力市场的发育和完善，高校的招生与毕业生就业，应在政府规划、拨款和信息等宏观指导和调控下，主要通过市场调节发生作用。这就要求高等学校及时掌握劳动力市场的供求信息，根据经济产业结构的变化趋势，不断调整招生规模和专业结构，并且加强毕业生的就业指导，使学校的人才培养主动适应经济社会的发展和变化。

　　技术市场的发展，对于高校的科学研究，尤其是研究成果的转化和产业化，具有重要的影响和促进作用。在高校科研中，基础性研究同市场之间井没有直接的关系，而大量应用性研究，从课题的选定到成果的应用和转化，如果脱离市场的实际需要，其研究经费和条件、成果的实际效益都会受到制约，因此，高校在科研管理体制、运作机制上，应把学术原则与市场机制有机结合起来。 www.dxs56.com

　　三、社会广泛参与

　　在计划经济体制条件下，教育运行中的社会参与主要通过政府的计划安排实现的，缺乏社会参与的体制基础。实现政府宏观管理和市场适度调节的教育体制，为社会参与提供了广阔的空间，也增加了现实的需求。政府职能的转变，原先由政府承办的社会职能将逐步转向由社会中介机构承担，使社会参与的功能、形式、途径以及机制都将发生实质性的变化。社会参与成了教育新体制的不可缺少的组成部分，成为沟通和连接政府、市场、学校之间的纽带和桥梁。

　　政府职能转变后的“第三部门”。在以往的教育体制中，政府承担了制定政策法规、组织执行实施、社会服务、信息反馈、监督评估等各种职能，其中相当大的精力用于审批学校建设计划、专业和课程设置、经费使用和设备添置、教师和职工的安置和调配、毕业生分配等等，大多属于学校微观运行部分。由于缺少必要的制度规范和社会中介，这种体制既限制了学校办学的自主权，又影响了政府进行宏观管理。

　　新体制必须改变政府对于社会事务的管理职能与管理方式，把由政府实施的一部分职能转变为由社会中介机构负责，如教育咨询机构，信息服务机构，经费拨款审议机构，学校设置审议机构，毕业生就业指导机构，考试服务机构，留学中介机构，办学怦估机构等等。这些机构大多与政府行政管理部门有密切的联系，但它们又具有独立法人资格，可以接受政府管理部门的委托，但不受政府管理部门意志的左右，独立地行使职能。

　　市场调节过程中的社会中介。学校参与市场运作，自然会与市场运行的主体发生法律的、经济的以及其它各种关系，需要相关的社会机构作为中介，调节相互关系，例如律师事务所、会计师事务所、职业资格认证机构、劳动仲裁机构以及各种行业协会、金融代理机构等。这些机构有赢利性的，也有非赢利性的，大多是接受委托提供相关的服务，或者调节市场主体的各种关系的。例如，会计师事务所对学校的财务管理和操作发挥咨询和审计作用；律师事务所对教育运作中的法律问题进行咨询或担任代理。可

　　以说，没有发达的社会中介机构，就不可能建立起市场对教育的调节机制和教育对市场的应变机制。在市场经济体制下，学校办学既要讲社会效益，同时还要提高经济效益，而学校运行中的投资效益、成本核算、效益考核等等就需要社会中介机构的介入；还有学校的某些方面可以按照产业方式运作，例如校办产业、后勤社会化等也需要有中介机构的参与。 www.dxs56.com

　　学校、政府、市场相互结合的各种“产学研”和“官产学”的组织形式。学校与社会双向参与正在衍生出若干新的组织或机构，在教学过程中有“合作教育”的形式，即学校与企业或其它生产、服务机构，共同参与学生的培养过程；在科研过程中，实行“产学研结合”，企业、学校、科研机构发挥各自优势，使学校的教学与科研密切联系企业实际，这对于培养学生的实践能力和创新能力具有特殊的作用；在发展高新技术产业的过程中，实行“官产学结合”，即国际上所谓“政府、学校、企业”共同参与的“三重螺旋结构”，形成一种新的组织形式，促进高科技成果，尽快实现产业化。

　　四、学校依法自主办学

　　只有在政府宏观管理，市场适度调节和社会广泛参与的前提下，学校才能真正依法自主办学。在学校作为政府附属机构实行指令性行政管理的条件下，学校的办学自主权是不完整和不充分，也是很难付诸实施的，但是在政府转变职能之后，如果没有市场的规范运作和社会的参与制约，学校也很难形成自我发展和自我制约机制，真正实现学校的自主办学。

　　因此，学校自主办学，能不能变为现实，将取决于学校内部的运行是否能建立起符合教育规律，并主动适应和促进经济和社会发展与变化的机制，这种机制需要一整套组织、制度以及运作系统与程序，这是学校自主办学体制创新的主要内容。

　　校内决策与校外参与。学校自主办学必然要求同社会保持密切的联系，以适应不断发展和变化的时代要求。学校的发展，只有在满足社会需求的条件下，才有广阔的前景；学校的特色，只有在为社会服务的实践中才能逐步形成；学校的质量与水平，也只有得到社会的检验和确认，才能经得起时间的考验。随着大学越来越成为现代社会的中心机构，其生存与发展更是同社会发展息息相关，更加需要校外的参与。

　　行政权力与学术权力。高等学校作为一种学术机构，它的主要活动领域是与学术相关的，因此要注意发挥专家，学者等专业人员在学校的决策与管理中的重要作用；同时，学校行政管理的任务也繁重复杂，需要一批熟悉教育规律和学校管理的行政人员从事行政管理。

　　如何体现这样两种人员与两种权力的结合，是体制创新的重要课题。从组织系统的角度说，当前我国由专家组成学术机构，如学术委员会负责科研规划、课题招标、成果鉴定、职称评定等学术业务领域的决策与管理；而校行政管理机构负责教学管理、人事管理、计划财务、后勤服务等行政管理。 www.dxs56.com

　　这样的组织分工大体上符合学校运行的需要，也发挥了两种人员的各自所长。而从未来知识社会的管理要求看，行政管理与学术管理都会向知识管理的方向发展，一方面要求在组织体制上尽可能实现学术权力与行政权力的结合，另一方面，学校的领导与管理层的人员，需要有学术文化与管理文化这两种文化的背景。

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