（三）农地使用权流转市场不发育

　　依托统一、开放、公平、公正、规范、有序而非杂乱无章、自由泛滥的农地市场，在市场经济 规律 下进行农地流转的整体运作，是完备的农地流转制度的一个重要因素。但由于生产力发展水平、宏观政策环境等方面的原因，我国农地市场尚未完全发育，农地流转过程中仍呈现出约束过多、管理薄弱、缺乏动力机制的现状。农地使用权的流转也仍然处于自发、分散和无序状态。除了社区集体经济组织推进的流转外，大多数属于农户之间的私下转包，效率低下自不待言，运作程序、管理形式也欠规范，流转的价格依据、利益补偿关系的协调以及农地股权的确定等随意性的空间都很大，双方的权益经常得不到应有的保障。因此，应尽快使农地使用权的稳定性与农地资源的流动性在市场机制的作用下有机地统一起来，有力地促成农地使用权往资金雄厚、效益高、技术先进、管理 科学 、开拓能力强等专业种植大户、种田能手、龙头企业以及其他现代农业经营者流转，多方盘活农地资源。 www.dxs56.com

　　（四）中介服务机构不完善

　　健全完善的农地使用权流转中介机构不但可以为当事人提供委托代理、农地信托、农地评等定级、地租地价评估、政策和法律咨询、市场预测、项目推介、合同的公证、监督和仲裁等专业化、社会化服务系统，而且能为当事人处理涉及所有权、承包权、使用权等主体利益的各种经济关系，便于当事人准确了解、掌握农地流转的市场行情，节省人力、物力、财力。节约交易和履约等合同行为成本，使农户之间小范围、临时性、个别性的农地使用权流转变为大范围、长期性、经常性和整体性。然而，我国至今还没有一家正式的农地使用权流转中介机构挂牌运作，在信息不灵、数据不全和各种管理不到位的情况下，挨家挨户、零敲碎打的供需方直接流转不仅是盲目的，而且成本高、成交率低、成交规模和范围小（一般局限于本村、本小组内、有的只是在亲友或邻居间私下进行），纠纷隐患多。而暂由集体经济组织充当中介推动的流转，虽易于操作，目前也比较常见，但既当裁判又当运动员的双重身份使得实际掌握了农地处置权的集体经济组织在农地流转的具体运作过程中很难摆正自己的位置。不但无法确保透明、公正、公平和效率，还会助长农地寻租等腐败之风的蔓延。也正因此，近年来。农户的正当权益屡遭侵蚀，坑农事件时有发生，有的还相当恶劣。如：以发展为由违背农民意愿下达硬性指标强制流转或以稳定为由限制农地流转，利用"贱买贵卖"、不给或少给流转农地的农民补偿安置费等从中揩油。20xx年，国土资源部就受理了8000多件次群众上访，其中涉及非法占地和征地补偿安置的高达6成以上……显然，发展、规范、完善多层次、多类型的农地使用权流转中介服务机构和壮大经纪人队伍也是当务之急。 www.dxs56.com

　　（五）农地流转的 金融 动力不足

　　首先， 农村 信用社、农业银行、农业 发展 银行等金融机构的业务基本上局限于各自的领域。相互之间缺乏业务上的交叉、竞争。农村金融服务的多样化和 现代 化发展也还没有完全到位。其次。金融机构普遍对风险大、回收期长、回报率低的农地贷款不太感兴趣，因而那些需要农地流转、连片规模经营等大额资金的农户、非农户和农村 企业 虽"嗷嗷待哺".

　　金融机构仍"无动于衷".近年来，正规金融市场内，农村信用社所开展的小额信贷和联保贷款也只是满足少数农户简单生产的需求而已。正是由于资金支持不足，农业结构调整和产业化经营中的许多投资前景看好的项目"胎死腹中"或功亏一篑。要改变这一现状，除了增加中央财政投资、不断完善"农村信用社+国有商业银行+其它金融机构"的金融服务功能外，还必须积极通过相关政策，全方位、多渠道地集合民间各种资金，逐步实现农业投资主体的多元化。

　　三、促进我国农地使用权顺利流转的主要对策

　　（一）积极为农地使用权的依法、自愿、有偿流转提供有力的政策保障

　　l、尽快完善农村社会保障制度。解决了农民的医疗、失业、养老等基本保障问题，无异于免除了农民的后顾之忧，可以使农民对农地的依赖程度迅速由大变小、由小到零，农地使用权的流转当然也就越来越快、越来越顺利。不过，政府的财政暂时还无力全部为农民的社会保障"买单",这笔保障金只能是在政府的引导、组织、协调下通过多种渠道加以筹集：第一，集体补助。源自乡村集体资产的收益，包括集体资产改制中收回的价值形态资产、乡镇企业的部分收益、在农地使用权流转中所得的"溢价款"以及其它股权收益、租赁收益等中拿出一部分给予补助。第二，从农地使用权流转的所得之中拿出一个固定的份额。用来建立农民的养老保险基金。即"以土地换保障".第三，政府的财政支持。第四，企业、个人的缴费等等。 www.dxs56.com

　　2、在以市场调节为主的前提下，充分发挥政府的协调、引导、管理、服务等职能。农地流转固然不应由政府一手操纵，大包大揽、横加干预。但离开了政府政策的支持，农地流转市场难以成熟和完善，其效益和作用也难以充分发挥。而就眼下的情况看，政府的政策支持应着重从以下几方面人手：首先。深化城乡户籍制度和劳动就业制度的改革，彻底取消城市中普遍存在的各种限制农村人口流动、阻碍农民进城的不合理规定，尽快统一城乡劳动力市场，鼓励有条件的农民到城里安家落户。对进城务工农民，政府要一视同仁地进行管理、服务，并准许那些在城里已经有固定住所、稳定职业和收人的农村流动www.dxs56.com人口在就业地或居住地登记户籍。并与当地居民平起平坐，依法同权利、共义务。其次，在深人研究、不断 总结 的基础上，逐步制订适合农村 经济 发展、便于操作的有关农地流转的配套政策和条例，真正把尊重农户意愿、维护农户的农地流转合法权利落到实处。既要允许、倡导农户在承包期限内通过抵押、人股、出租、托管经营、"以地招商"、"资本置换"、"反租倒包等方式依法、自愿、有偿地流转农地使用权，又要创造条件确保具备农地经营能力和条件的外乡人、城镇居民、外商投资者等都享有均等的受让机会，最大限度地促进农地资源的跨行业、跨地区大范围流动。譬如，允许受让者在征得出让者的同意和不改变原合同约定的用途后进行再转让；为外来承包农地的农户提供子女上学、征地建房便利等等。再次，积极为农地流转市场的培育和规范化发展营造良好的社会环境。如建立综合配套的农业信息、农业技术、劳动力、资金等市场，不断完善公开公平的农地招标投标和竞价承包机制，对农地流转合同的基本条款、订立程序、跟踪监督等实行规范化管理，依法保护农户的农地流转收益权、及时解决征地补偿问题，加大对从事农业规模经营的专业大户、龙头企业的扶持力度等等。 www.dxs56.com

上一页  [1] [2] [3]  下一页