9、加强技术培训，提高从业人员综合素质

    今年以来，我局按照上级的要求，以提高从业人员综合素质为重点，加大培训力度，坚持对从事井下作业的人员和特殊工种，进行强制性安全技术培训。凡未经四级以上培训机构培训合格的一侓不得上岗作业。特种作业人员必须按有关规定，接受专门的安全培训，经考试合格，取得特种作业资格证书后，持证上岗。局培训中心举办特作业人员培训班6期，培训合格特种作业人员276人，举办特种作业人员复训班7期，复训特种作业人员396人，保证特殊工种持证率达到100%。通过安全培训，把学习安全技术与学习文化结合起来，全面提高了职工队伍素质。

（二）机关建设情况

    我局在加强小煤矿安全监管工作的同时，坚持两手抓，不断加强政治文明建设，努力创建文明机关、和谐机关。

    1、加强政治学习，努力创建“学习型机关”。我局进一步完善了机关政治学习制度和党组中心组学习制度，制定了学习计划，坚持周五政治学习活动，深入学习党的十七大精神，学习党的理论，学习法律法规知识，用理论武装头脑，指导工作。

    2、积极推进政务公开。为做到党务政务公开工作管理制度化、程序规范化，我局成立了政务信息公开领导小组及办公室，制定了《党务政务公开制度》，明确了工作原则、公开的内容、公开的形式、公开的程序和时限，全面推进政务公开，提高工作的透明度。

    3、进一步加强党风廉政建设。局党组坚持从严治党、从严治政的方针，严格规范领导干部从政行为。在年初，局党组与所属各单位党总支、党支部签定了《党风廉政建设责任制》，落实廉政建设的责任。局党组按照市委市政府关于党风廉政制度建设推进年活动的要求，成立了组织机构，制定了工作方案，重新修定完善了各项规章制度35项，实现机关建设工作的制度化、规范化。

    4、认真开展深入学习实践科学发展观活动。局党组按照市委的统一部署，统一思想，提高认识，在全局系统积极开展深入学习实践科学发展观活动，成立了活动领导小组及办公室，召开了全局动员大会，精心编制了开展活动的实施方案，提出我局学习实践活动紧紧围绕“推进科学发展，保障安全稳定”这个主题，通过活动的开展，使我局党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，凝心聚力，共创小煤矿安全发展的新局面。 www.dxs56.com

二、小煤矿安全生产方面存在主要问题

    今年以来，虽然我们结合小煤矿实际，持续不断地深入煤矿一线开展了不同类型的安全检查工作，始终保持煤矿安全监管的高压态势，各区（县）政府及其煤炭管理部门也都高度重视小煤矿的安全监管工作，但是，仍然发生了5起事故，死亡5人，这充分暴露了我市小煤矿安全监管工作中还存在很多薄弱环节。主要有以下几个方面的问题：

（一）安全监管任务重，监管力量不足

    一方面，全市35个小煤矿，约180多个采、掘工作面在同时作业，还有较多的提升运输、井巷维护、有害气体防治等环节，由于受煤矿井下条件的限制，都会给安全生产带来隐患。另一方面，我市小煤矿的日常安全监管工作均由各县区煤炭管理部门负责，由于受人员编制的限制，全市各县区在编安全监管人员仅有12人。虽然聘用了一些大矿退休技术人员参与管理，但因年龄、身体等原因，各县区对小煤矿的监管工作显得很吃力。

（二）煤矿职工流动性大，劳动者素质较低

    我市小煤矿的从业人员，除少数由各级政府及办矿单位派驻的安全管理和技术人员外，大部分是农民协议工和城镇下岗职工，他们文化素质不高，受工资福利待遇的影响，流动性大，给培训工作带来很多问题，从而造成安全生产一线的职工队伍不稳定。

（三）煤炭赋存条件差，自然灾害威胁较大

    我市小煤矿开采的是大矿的残遗煤、边角块段和D、E组煤层，地质条件复杂，煤层赋层不稳定，很难形成大规模的机械化开采，主要靠人力炮采。因而造成矿井规模小，开采条件差，再加淮南矿区煤炭资源的特殊性，水、火、瓦斯、顶板、煤尘“五大灾害”俱全，时刻都在威胁着职工的生命安全。

（四）专业技术人员不足，煤矿安全技术基础较差

    我市大部分煤矿的专业技术人员是从大矿退休的人员中聘用的，他们大矿的分工较细，虽然是某一个方面的专家，但在小煤矿中都承担着安全生产技术等多个方面工作，再加他们年龄较大，又没有足够技术人员协助，因而对现场的掌握、管理和指导都存在较多欠缺之处，技术对安全的指导和支撑作用不能得到较好地发挥。

（五）安全生产责任制落实不力，安全事故时有发生

    今年以来的5起死亡事故均为生产性责任事故。谢家集区“1.3”顶板事故、“5.28”电缆伤人事故和“9.15”顶板事故，八公山区小煤矿“1.15”运输事故和“8.21”顶板事故，安全生产责任制落实不到位，现场管理不严，是其发生的主要原因。

（六）安全生产出现新情况，安全监管难度增大

    过去我市小煤矿都是各县区、乡镇等投资开办的集体企业，无论是监管力度上还是责任意识上都较强。近二年来，矿井投资主体多元化明显，全市35处矿井中，已有14处矿被个体收购、参股或承包。有的投资主体欠缺办矿条件，有的煤矿在投资主体发生变更时，不经当地政府审查同意，安全主体责任得不到有效落实，监管难度加大。另外，我市还发生了非法盗采煤炭资源现象，今年已查处两起非法盗肛煤炭资源案件，还有2起被及时及时制止。

    这些问题的存在，虽然有小煤矿长期以来安全投入不足、技术装备陈旧、生产工艺落后、历史欠帐较多等原因，但根本的原因还是两个主体责任落实不力，惩处追究力度不大，安全监管力度不强，执法力度较弱。再加上有的煤矿企业轻投入、重产出、轻安全、重生产，使我市小煤矿总体管理水平不高，矿井抗灾能力较弱。

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