四、推行行政执法责任制，使依法行政落到实处

一年来，我县为进一步加强对国土资源管理工作的领导，县政府先后成立了土地市场管理委员会、土地收购储备管理委员会，同时根据工作需要成立了土地利用总体规划修编领导小组、行政划拨土地有偿使用领导小组、非农业建设用地清查领导小组、创建土地执法模范县领导小组，负责协调有关部门抓好综合管理，形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，职能部门具体抓，有关部门密切配合，齐抓共管的局面。为抓好全县的国土资源管理工作，县委、县人民政府把国土资源管理工作列入重要议事日程，多次召开县委常委扩大会、学习上级的有关文件精神，研究贯彻落实有关文件的具体工作措施。县委、县人民政府的主要领导多次带领有关部门主要负责同志现场办公，对重要地段、重要位置的建设规划、土地拍卖，亲自现场勘察，亲自检查工作落实情况。县里每年都要召开人口资源环境工作会议和创建土地执法模范县工作会议，县政府与各乡镇政府签订国土资源管理、耕地保护、创建土地执法模范县、信访责任制等目标责任书，将国土资源管理目标责任书执行情况与乡镇管理挂钩，把国土资源管理目标责任书完成情况作为评先树优的重要依据。同时，我们还将国土资源管理法律法规列入全县普法工作的重要内容，把副科级以上领导干部和村两委成员作为学法普法的重点，充分利用党校这个阵地，对他们进行国土资源管理法律法规的系统培训，使其进一步强化国土资源法制观念，树立依法管地、用地、切实保护耕地的思想意识。在国土资源管理系统，我们全面推行了行政执法责任制，建立了过错追究制度、行政听证和复议制度、信访等制度。实行持证上岗、亮牌办公。通过以上措施，我们把各项管理的目标、责任、监督检查规范起来，大力推进了国土资源管理的法治化进程，有效地保证了国土资源管理法律法规在我县的全面贯彻实施。

五、依法行政中存在的问题

一是执法工作人员素质有待进一步提高；二是乡镇、村干部法律法规意识需进一步提高；三是加强联合执法的力度，与公安、司法部门的联系应进一步加强；四加大国土资源法律法规的宣传根据省国土资源厅《关于下达20**年土地利用计划的通知》（国土资发[20**]53号）要求，结合我市实际，编制了《20**年市土地利用计划》。经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、科学合理安排20**年用地计划，促进经济社会又好又快发展

各县（市）、区要坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持集约节约用地的原则，把有限的用地指标用于最需要的建设项目，以科学发展观统领全局，在坚持对建设用地实行总量控制的前提下，根据区别对待、有保有压、先急后缓、项目好中选优的原则，科学合理地安排用地计划。优先保障国家、省、市重点项目建设用地需求，优化产业结构；按构建和谐社会的要求，积极为民生项目建设提供用地保障，合理安排经济适用房用地计划，推动和谐社会建设。六个扩权县（市）要按照省里的要求安排不少于4公顷的标准厂房用地，其他县（区）要盘活土地存量或由市调配指标，也要安排不少于4公顷的标准厂房用地，促进工业用地的集约利用。按照中央建设社会主义新农村的部署，合理安排社会主义新农村建设用地，促进我市城乡一体化和社会主义新农村建设，为我市经济社会可持续发展服务。

二、强化实施管理，确保土地利用计划有效执行

各县（市、区）要严格执行土地利用总体规划和农转用计划指令性指标，不得超规划、超计划用地，对违反规划超计划用地的，要追究有关责任人的责任；要严格执行占用耕地补偿制度，保质保量完成年度补充耕地计划。

要进一步加强土地利用计划台帐管理制度，按照国土资源部第37号令的有关规定，认真做好台帐登记，及时、准确、真实地反映计划执行情况，对用地情况进行逐宗登记、动态管理，并于每月3日前（遇节假日提前）将上月计划执行情况上报市局。对于未按时上报计划执行情况的，市局将暂停其建设项目用地审报。

三、20**年新增建设用地指标分配方案

（一）省厅分配给我市指标总体情况

20**年省厅分配给我市新增建设用地计划指标927公顷。其中：农转用717公顷（含耕地507公顷），未利用地210公顷；盘活存量200公顷。

中心城区492公顷。其中：农用地490公顷（含耕地427公顷），未利用地2公顷。

六个扩权县（市）总计150公顷。其中：农用地90公顷（含耕地60公顷），未利用地60公顷。

剩余新增建设用地计划285公顷，其中农用地137公顷，耕地20公顷；未利用地148公顷。盘活存量200公顷。

20**年，省下达我市土地整理复垦开发补充耕地计划1836公顷。其中：土地整理1166公顷，开发670公顷。

（二）分配方案

1．盘活存量200公顷

各6公顷；各4公顷。剩余142公顷由中心城区使用。

2．剩余新增建设用地指标

省厅给我市下达的新增建设用地指标，除去中心城区和扩权县（市）带帽下达的计划，还有农用地137公顷，未利用地148公顷（其中耕地20公顷）。具体分配方案详见20**年市土地利用计划。

3.积极争取省奖励计划指标

根据省厅相关（国土资发[20**]26号、国土资发[20**]53号）文件规定，20**年6月30日前全部拆除辖区内粘土砖瓦窑厂的省辖市和县（市、区）每复垦已拆除窑厂占地1000亩，奖励20**年度新增建设用地指标100亩，省里预留2万亩新增建设用地计划用于奖励。各县（市、区）要积极做好治理整顿粘土砖瓦窑厂工作，以争取奖励指标。

各县（市、区）要积极做好项目的前期工作，争取在今年第四季度全省统一调剂计划指标时，能有更多的计划指标用于我市的建设项目。

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