三、建设小康社会需要全面实施可持续发展

　　发展是硬道理，只有可持续发展才是真正的硬道理。江泽民同志在十六大报告中指出，实施科教兴国和可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调是党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验之一。党中央还提出我国经济建设要走新型工业化道路，即通过大力实施科教兴国和可持续发展战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。由此可知，在建设全面小康社会中，可持续发展必须贯穿于我们的各项工作中，形成全国自上而下的实践群体，必须从各级领导干部做起，从每个公民做起，才能真正使可持续发展成为我们共同的行动纲领。

　　首先，各级党委、政府“一把手”要切实对可持续发展负总责。江泽民同志在历次召开的中央国策座谈会上都强调指出，人口资源环境工作各级党委、政府一把手要亲自抓、负总责。但在实际工作中，与真正做到一把手负总责还有很大的差距，特别是在基层尤其如此。各地的实践证明，一把手的可持续发展意识高低和工作力度大小，直接关系到当地经济的持续发展，关系到群众生存环境的改善。正是在这种意义上讲，切实把人口、资源、环境工作作为硬性指标纳入党政一把手的政绩考核内容，做到任前公示，离任审计。凡是考核不及格者，不得提拔或重用，以严格的政绩目标和考核要求来指导和促进各级党委、政府一把手真正抓好可持续发展工作。世界银行在向中国政府递交的关于中国环境问题研究报告中特别指出，我们未来的重点应放在避免或最大限度地减少经济政策对环境造成的不利影响上。这就需要各级党委、政府一把好努力做到在制定重大经济和社会发展决策时，充分考虑环境容量和资源成本，建立起综合决策机制，将社会和经济发展建立在结构优化、良性循环的基础上。

　　其次要树立可持续发展的发展观。发展是主题，提高人民的生活水平是根本出发点。我们社会主义现代化建设的首要任务是发展经济，发展经济的根本目的是推进人的全面发展，是要努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。我们要建设的小康社会是可持续发展型的，人民群众不但享有丰富的物质文化生活，而且享有良好的生态环境，整个社会要形成尊重自然、保护环境生态文明之风。江泽民同志指出，保护环境就是保护生产力，就是为人类创造更大的发展空间。这是由于只有保护和改善环境，才能为优势产业腾出广阔的发展空间，为潜力产业提供充足的环境容量。各级干部要有决心与胆识，与传统的、落后的发展方式彻底决裂，走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。要使全党和全国人民树立起全面的发展观，树立起人与自然和谐相处的生态文明观，就必须大张旗鼓地开展扎实有效的环境警示教育，真正达到警示世人的目的。实现中华民族的伟大复兴，是所有炎黄子孙的夙愿与追求，保护环境、再造祖国山川秀美就是实现民族复兴的一项重要内容，我们应该为之付出不懈的努力。

　　第三，实施可持续发展必须加强法制建设。实施可持续发展，首先要有法可依。多年来，围绕可持续发展战略我国先后制定了一系列的相关法律、法规，对环境保护和生态建设起到了引导、规范、保障和促进作用，为实施可持续发展战略提供了法律保障，这也是我国近年来在这方面取得成绩的重要原因。但是与实施可持续发展艰巨的复杂的任务相比，这些法律仍显得乏力。有法不依、违法不究、执法不严现象的存在，极大地阻碍了可持续发展战略的实施。森林法尽管颁布多年，但砍伐声一直不绝于耳;矿产法也早已实施，但违法采矿随处可见;环保法虽经修改，逾加严厉，但一些企业主依然我行我素。之所以出现上述令人尬尴的局面，除了法制不健全、公民素质有待提高、执法环境有待改善外，还有执法队伍能力不足的问题。世界银行在中国环境问题研究报告中专门指出，加强环保部门的能力建设和效率提高，重点放在地方环保部门。我们各级环保部门要切实地加强队伍建设和工作能力建设，加强环境执法和监督工作，把执法和监督放在突出的位置，下大力抓好。要把工作的出发点和落脚点放在改善环境质量上来，重点解决好制约经济发展、危及人民群众身体健康、人民群众最为关心的环境问题。回顾几年来环保工作的执法实践，我深感步履艰难，甚至力不从心。在现实社会中，环境违法现象比比皆是，但该处罚的没处罚，该重罚的被轻罚，该追究刑事责任的却以罚了之。所有这些，都使环保法律法规的约束力、强制性大打折扣，几乎失去了其应有的震摄作用。xx的“天马案”，案情并不复杂，从发案到判决，历时一年，虽然得到了公正的判决，但环保部门早已精疲力尽了。实践使我认识到：环保部门执法的局限性很大，自身建设最为关键，但必须以合理的产业结构为基础，必须以领导的支持为依托。否则，必定是事倍功半，甚至一事无成。这样看问题不是消极推诿，而是有利于拓宽思路、提高效率。不管出现任何复杂情况，历史赋予我们环保卫士的神圣职责是不容改变的，悲观失望、消极敷衍的态度是不可取的。在新形势下，如何加强环保执法队伍自身能力建设，需要下大力认真加以解决，才能为实施可持续发展战略提供可靠的法律保障。

　　总之，无论是客观现实，还是人们的思想观念以及一些地方领导者的思维方式、工作作风都决定了我们实施可持续发展战略任重而道远。对此，我们既不能丧失信心，又不能期冀一蹴而就，需要我们以坚定的信心，务实的态度，从一点一滴小事做起，从每一个工作环节抓起，真正为实施可持续发展战略，为建设全面小康社会做出自己的贡献。

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