（五）拍卖：对工程设施的使用权的经营权实行公开竞价出售，由购买者自主经营和管理，期限一般为  10--30年。小型水库等涉及国家财产和人民群众生命财产安全的社会公益基础设施，不允许拍卖给个人。

   （六）独资：独资水利是在水行政主管部门统一规划下，投资者获得开发利用水资源许可后，自筹资金、自行建设、自行管理，拥有工程的所有权、经营权和收益权，并可转让、继承和抵押。但经营者开发利用水资源的范围必须经水行政主管部门批准，并接受行业监督。

    七、改革的步骤和保障措施

    （一）改革步骤

    l、制定和报批方案。在调查摸底及广泛听取各方意见的基础上，因地制宜地选择改革对象与形式，制定改革方案，并由水利工程管理单位上报审批。现由乡、村管理的水利工程的改革方案，由乡人民政府组织水利站、工程管理单位及有关村民委员会和群众代表等共同制定，进行民主决策，经三分之二受益户同意后，报县水行政主管部门审批。必要时，水行政主管部门可会同财政（国资）、体改、物价。经贸、国土资源等有关部门对方案进行论证。

    改革方案的内容包括水利工程基本情况、土地权属。改革形式、经营管理思路、改革所得资金用途、水利工程安全职责的落实及安全措施等。

    2。界定产权。根据国家国有资产管理局、水利部《水利国有资产监督管理暂行办法》（国资产发［1996］5号文）的有关精神及国家有关政策规定，凡 1994年3月31日之前兴建，由国家投资为主、群众投工投劳所兴建形成的小型水利工程资产，区分两种情况：现由水利部门管理的，其资产界定为国有资产，经乡政府授权由乡水利部门行使出资人权利；现由乡、村管理的，其资产界定为集体资产，由乡人民政府。村民委员会行使出资人权利。凡 1994年3月31日之后新建成的小型水利工程，按投资比例划分产权。 www.dxs56.com

    3、评估资产。凡采取拍卖。租赁和股份合作形式的，应当按照国家有关规定进行资产评估确认。涉及划拨土地使用权的，应由有资质的土地评估机构评估，结果应报上级主管部门备案。

    4、确定底价。出资人应当以资产评估确认值为依据确定拍卖或股权转让的底价。租赁基数应当根据经营现状及 前景合理确定；承包基数按任务确定。

    5、公开出让。小型水利工程的出让应由出资人、水行政主管部门、水利设施管理单位职工代表、村民代表组成工作小组，按公开、公平。公正竞争的原则进行，并提前15天发布公告。在同等条件下，受益区内农户或原承租、承包人优先。承包、租赁应实行招投标；股份合作以公开竞价或协议方式进行；

    6、交纳款项。承包租赁者、购买者、股份合作股东应按有关协议交纳承包租赁企。购买款、股本。小型水利工程拍卖、租赁、承包、出让股份的收入由出资人负责收回，作为水利专项资金专户储存，专款用于小型水利工程建设。管理、维修养护，不得挪用挤占。其中，国有资产收入部分作为水利建设专项资金，由财政部门设立专户储存。产权制度改革、资产评估的经费可以从拍卖、租赁。承包、出让股份收入中开支。

    7、签定合同。承包租赁者、购买者、股份合作股东按有关协议交纳款项后，按有关规定办理产权证、使用权证等相关证书。承包租赁者。股份合作股东在办理相关证书之前，应签定合同、制定股份合作章程，并经水行政主管部门签证。核准。

    8、其他事项。做好工程移交和合同备案工作，制定水利工程日常管理制度。改革后由业主向原登记注册机关报告备案。

    （二）改革的保障措施

    1、加强领导。农村小型水利体制改革必须坚持在乡人民政府、的统一领导下，乡水利站牵头，各相关取门通力协作下进行；各实施改革的村委都要成立小型水利工程改革领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其它领导协助抓，工作要做到任务明确，人员。职责、经费、措施到位。

    2、加强指导。乡水利站要加强对全乡农村小型水利体制改革工作的指导，乡组织工作组到村指导改革工作的开展，指导工作要落实到具体的工程点，视工程实际情况采取灵活的改革方式。

    3。掌握政策。各村、各有关单位在实施改革工作的过程中，要认真学习和领会桂政办发[20**]175号文的有关规定，正确运用法律、法规、规章政策开展工作，防止在工作中出现偏差。

    4、加强宣传。农村小型水利体制改革是一个新鲜事物，政策性强，情况复杂，涉及到农村千家万户的利益。因此，各村加强宣传，在公共场所、人群密集的地方张贴桂政办发[20**]175号文件，使广大人民群众充分地认识到农村小型水利体制改革的重要性和必要性，做到人人皆知。家喻户晓，积极引导农民走水利改革和发动之路。

5、民主决策。改革元论是采取何种形式都必须坚持公开、公平、公正的原则，都必须充分尊重群众意愿，实行 民主决策，推行农村小型水利体制改革“一事一议” 制度。

    6、调查研究。为保证改制工作少走弯路，不留后遗症。要做好深入细致的调查研究工作，选择好农村小型水利体制改革的形式，凡涉及到人民群众生命财产安全的水利工程不能进行拍卖，其防汛安全和安全生产责任必须在改革中得到彻底落实。

    7、完善合同。对属改革范围进行水面承包的小型水利工程，要根据桂政办［20**］175号文件的要求，完善规范合同的内容，特别是强调水库防汛安全责任制的落实，以确保全乡农村小型水利工程的改革工作向规范化管理的方向发展。 www.dxs56.com

    8、增加投入。农村小型水利体制改革面广量大，需要投入。一定量的资金作支撑。各乡村要采取“一事一议” 的办法，多渠道。多层次广辟资金途径，积极为改革工作提供经济保障。

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