浅谈欧盟对华反倾销

摘要：：自20xx年加入WTO以来，中国对外贸易额逐年增加，但出口产品中屡遭外国的起诉，据WTO统计中国是遭受反倾销诉讼数量最多，受害最大的国家。在全球经济增长趋缓的今天，反倾销措施以其特殊性已成为各国最重要的贸易保护手段之一，各国政府也乐意采取贸易保护主义，转嫁国内对其政策的批评。中国作为一个经济和对外贸易发展迅速的发展中国家，首当其冲地成为众多国家反倾销的目标。

关键词：反倾销  欧盟

一、 倾销与反倾销

倾销指出口商以低于正常价值的价格向进口国销售产品，并因此给进口国的产业造成损害的行为；所谓反倾销也称反倾销措施，是指反倾销调查当局依法对给进口国产业造成了损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施以抵消损害后果的行为。

二、 欧盟对华反倾销的现状及特点

（一） 欧盟对华反倾销的现状：

据WTO统计，仅20xx年中国遭遇反倾销调查多达73起、反补贴调查多达1O起，分别占全球案件总数的35%和71%;中国已连续14年成为遭遇反倾销最多的成员，连续3年成为遭遇反补贴调查最多的成员。此外，中国商务部最新数据显示，20xx年欧盟对华贸易救济调查新立案为7起（均为反倾销调查，比20xx年增加1起），占20xx年欧盟对全球新立案件的58%,占全球对华贸易救济调查案件总数的6%.这7起案件涉案产品分别为扫描仪、钼丝、葡萄糖酸钠、铝合金轮毂、聚酯高强力纱、熨衣板、长丝玻璃纤维。欧盟还对我碳化钨、草甘膦、熨衣板等案件发起12起复审调查，占欧盟针对全球发起复审案的50%.我仍为欧盟贸易救济调查最大目标国。

（二）欧盟对我国实行反倾销有以下特点：

1、反倾销案件涉。及产品的品种和数量不断扩大。受反倾销指控的商品已由上世纪八、九十年代的鞋、布、帽等劳动密集型产品，转为有一定技术含量的轻纺、化工、钢铁、电子产品等。去年下半年以来，中国大陆的出口贸易共受到27项调查，为受反倾销调查最多的国家。

2、反倾销案件涉及金额越来越大，且金额越大的越被频繁指控。我国传统的大宗出口商品面临着被赶出国际市场的危险境地。80年代，外国对我出口商品反倾销案件的金额（单案）多在几十万美元，几百万美元的已经是大案，在千万美元以上的则属于特大案件。到90年代对我出口商品反倾销案件金额千万美元只属于普通案件，据统计有36起。金额亿元以上的大案特案，据统计有12起。

3、提出反倾销的国家和地区急剧扩大。发达国家对我国提起反倾销比例有所下降，而发展中国家比例在上升。从目前看，对中国发起调查绝对数量最多的仍是美国和欧盟，占总数的2/5.但值得注意的是，近几年，一些发展中国家如印度、巴西、阿根廷、南非等，对中国发起反倾销调查的数量增长明显。

三、欧盟对华反倾销原因分析

欧盟对我国反倾销之所以如此活跃，其原因是多方面和复杂的，具体包括：

（一）我国相关企业不熟悉反倾销的“游戏规则”

我国加入世界贸易组织的时间不长，我国企业对于国际上有关反倾销的国际条例和国际惯例都不是很熟悉，更不用说是欧盟的有关反倾销立法，因此应对欧盟反倾销诉讼缺乏信心和经验技巧。欧盟反倾销及其相关法规是经过多年的沉积而形成的，专业性和强，处在不断的更新之中。中国作为一个刚刚跨入世贸组织大门不久的“新手”,是无法在短时间内将其完全掌握的。

（二）中欧贸易发展的不平衡

自1978年以来，中欧贸易已增长三十多倍。对欧洲的进出口情况从1987年的逆差267902万美元变为20xx年的顺差579942万美元。而且，自1999年1月1日发行欧元以来，欧元汇率一直走强，人民币兑欧元相对贬值，增强了中国出口欧盟产品的竞争力。中国加入WTO后，由于欧元汇率的增长，完全抵消了汇率的下调，所以虽然关税税率有所下调，但对在中国市场的欧盟产品没有多大影响。中国向欧盟出口就具有相对优势，自然成了反倾销的主要对象之一。

（三）全球反倾销热潮的影响

从全球来看，反倾销炙手可热。这也是一个不容忽视的问题，因为，大环境会影响小环境，没有国际上的反倾销大比拼，中国产品也就不会屡屡遭到欧盟的反倾销。根据WTO的资料，全球反倾销立案数目1980-1984年5年间是703起，1985-1989年间是699起，1990-1994年间是1244起，1995-1999年间是1219起，20xx-20xx年间达到1448起。

（四）我国相关反倾销法律、法规的不健全

我国在1997年之前没有自己的反倾销体系，对外国对华反倾销缺少对抗策略，使欧盟对我实施反倾销时往往有恃无恐。但是，现在，我国反倾销法规抽象、含糊，缺乏可操作性，对反规避、司法审查等问题没有明确规定，有些规定尚未与国际规则完全衔接。比如，1、我国反倾销调查期限比较长，规定自立案调查公告之日起到最终裁定公告之日止为12个月，特殊情况可以延长到18个月，比发达国家的相应期限要长2-3倍；2、我国关于倾销的认定正常价值和出口价格的比较具体如何进行，适用何种价格，《反倾销条例》没有规定，而在损害的确定中，何谓“国内相同或类似产品”并不明确；3、在程序方面，机构设置不合理，对政府部门间的职责、执行程序、行为界定、奖惩措施等含义模糊等。这使被起诉的企业心存疑虑，使欧盟无所顾忌。

（五）欧盟对中国实行歧视性政策

这主要表现在“替代国”和“一国一税”制度上。其根源是不承认中国的市场经济地位。外国尤其是欧盟对中国“非市场经济”的歧视，使用替代国制度，使其有恃无恐。此外，欧盟还对中国实行一国一税制度。这都是不合理的。尽管1998年欧盟承认中国是市场经济国家，但是这并未从根本上改变欧盟对中国的非市场经济地位歧视性的待遇。

四、我国积极应对国外反倾销的对策

外国政府频繁对中国出口产品提起反倾销凋查，不仅使中国企业损耗了大量资金，而且阻碍了中国出口贸易的发展势头。因此，直面反倾销，积极寻找应对策略是中国政府和企业的必选之路。中国政府、企业和行业协会应该共同采取应对措施，维护自身的合法权益，在事前应采取规避措施，受到反倾销指控后应积极应对，在反倾销裁决后采取可补救的工作措施。

1.事前规避策略

第一， 加快市场经济建设，尽快摆脱非市场经济国地位。我国遭遇反倾销的主要原因之一在于我国被裁定为“非市场经济国家”.因此加快市场经济建设，尽快摆脱非市场经济国地位是减少反倾销的根本途径。为了尽早取得市场经济国家地位，政府一方面要加大对外交涉力度，与相关国家的政府建立双边、多边合作机制。另一方面，政府要加快其职能的转变，深化企业改革，特别是国有企业改革，做到政府不干预企业生产经营活动，实现资源配置、产品价格和产量由市场供求规律调节。

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