2.3建立健全农村社会保障体系

　　目前，湖南省需要进一步完善养老保险制度，建立农村最低收入保障制度，健全医疗保障体系，扩大社会保障制度覆盖的范围，以保障农民最基本的生活。一是建立农村社会养老保险制度。在社会文明日益发进步的今天，对于如何解决农村养老的问题，应该更新观念、拓宽思路。湖南省在推进农村养老保险试点过程中，应积极探索建立与其他保障措施相配套的农村社会养老保险的新制度。二是建立农民的最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助。 www.dxs56.com

该制度是在农村特困群众定期定量生活救济制度。湖南省可以开展农村最低生活保障试点工作，对年人均纯收入不足1 200元的家庭给予补助。建立农村特困户最低救助制度，主要针对农村因病、因灾，或残疾、无劳动能力的人实施救助。

三是建立完善的医疗保障体制。目前湖南省农村的医疗保障体制尚未完善，要积极发展农村卫生事业，积极推进新型农村合作医疗制度试点工作。在开展农村新型合作医疗试点工作时，可以采取"中央补贴10元、地方补助10元、农民自筹10元"的办法，实行大病统筹。政府要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村3级医疗卫生服务和医疗救助体系。

　　2.4加强政府的政策引导，进一步保障人力资源开发的有效进行

　　在有效进行农村人力资源开发的过程中，政府扮演着极其重要的角色。一是非农产业转移。随着农村产业结构逐步优化，农村私营企业等非农产业应成为就地吸纳剩余劳动力的主要载体。政府要大力扶持农村私营企业，支持其发展壮大。二是组织农民进城。

日本成功的经验表明，大力推进城市化，组织农民进城。湖南省2020年城市化水平要达到55%,则要使约1 600万乡村人口逐步转为市民。按照这个规划必须加大3个层次的城镇建设力度：首先是实施长株潭一体化计划，打造大量吸纳人口的核心城市；其次是加速市（州）所在地的城市扩容，力争逐步建成100万人口以上的大中城市；再次是把县城及中心镇建设发展起来，通过农转非，减少农民、增加就业[4].三是现代农业吸收。现代农业是一种集约化农业。在不增加耕地面积的情况下，对耕地进行内涵式扩大再生产，需要的劳动力同时增加。 www.dxs56.com

湖南省的现代农业已经起步，特别是通过农业产业结构调整和产业化经营，一大批劳动密集型的优质农产品基地、特色农业建设项目和设施农业已发挥了示范带动作用。如衡阳市走"兴特色产业、建特色基地、搞特色加工、创特色品牌"之路，全市的黄花菜、湘黄鸡等特色产业安排了农村劳动力80万人；浏阳市大力发展劳动密集型的花卉苗木产业，全市34个乡镇种植花卉苗木，从业劳动力达6万人；益阳市发展休闲观光农业，兴办的"农家乐"吸纳了大量农村剩余劳动力[5].四是政府还要引导农民建立民主参与、民主管理的决策机制，全面增强农业和农村发展的活力，解决关系农民切身利益的问题。要对人力资源加强组织、扶持、引导、服务，使农村人力资源开发和管理适应农村经济发展需要。

　　3参考文献

　　[1] 柏群。日本新农村运动对重庆农村人力资源开发的启示[J].重庆工学院学报：社会科学版，20xx（8）：15.

　　[2] 张晓梅。中国农村人力资源开发与利用研究[M].北京：中国农业出版社，20xx.

　　[3] 刘黎辉。湖南农村人力资源开发现状及对策分析[J].科技和产业，20xx（11）：17.

　　[4] 朱有志，陆远如。深化湖南农业产业化研究[M].长沙：湖南大学出版社，20xx.

　　[5] 董明辉。湖南农村人力资源开发的新思考[J].湖南文理学院学报：社会科学版，20xx（5）：18.

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