20XX年3月27日至4月5日，国家经贸委经济信息中心“企业信息化赴日考察团”一行4人，在日本进行了为期8天的考察。考察团先后走访了日本贸易振兴会(JETRO)、日本经济产业省、SAP日本公司、德勤等松咨询公司、日本电气公司(NEC)东京日比谷展示厅和日立制作所横滨数据中心。通过考察，初步了解了日本信息化的现状，政府在推进信息化方面最新的战略和政策措施，企业在信息化建设方面的成效和值得吸取的经验教训。

　　一、日本信息化的现状

　　从总体上看，虽然日本国民经济和社会信息化发展速度较快，但与美国和欧洲发达国家相比，还存在一定差距。目前，日本全社会因特网普及率为20%(美国为 40%)，其中，1千万人通过移动电话上网。广播和电视的数字化、信息保密水平等都落后于美国和英国，信息技术专业人才不足问题比较突出。政府内部、文化福利部门、民间团体等公共领域的数字化和网络化刚刚开始。

　　近些年，日本企业在运用先进信息技术改造生产经营管理模式上做了大量工作，但由于 ERP等欧美管理方法与日本传统的终身雇佣制度存在一定冲突，因此，完全成功的例子较少，失败的居多。在开展电子商务方面，日本企业已有很好的起步，但与美国相比，电子商务占总交易额的比例还很低，规模较小。20XX年，日本B-B交易的市场规模为20兆日元(约1626亿美元)，B-C交易的市场规模为 1兆日元(约81亿美元)。

　　目前，日本政府和企业已意识到在信息化方面与欧美之间的差距及其这一差距对日本发展带来的不利影响，正在积极采取措施加快信息化进程，希望到20XX年建成高度发达的信息网络社会，成为信息化方面的先进国家。

　　二、日本政府推进信息化的措施

　　1、健全法律法规，加强组织领导，实施信息化战略

　　为推进信息化，日本国会于20XX年通过了《日本高度信息网络社会形成基本法》(以下简称《基本法》，见附件一)，明确了信息化的基本方针、领导机构和信息化推进重点。该法为日本政府采取相应的措施提供了法律依据。

　　按照《基本法》规定，制定推动信息化建设政策措施的基本方针是：进一步发展信息网络，扩大信息网络的应用，丰富网络信息内容，建成世界高水平的信息通讯网。

　　日本政府还依据《基本法》在内阁成立了建设高度信息网络社会的战略总部，由首相、国务大臣和优秀的专业人员任部长、副部长和委员，负责审议并实施信息化的重点计划。

　　日本经济产业省一改长期以来不制定经济发展计划的做法，在20XX年用一年的时间制定了《e-Japan战略》。20XX年又依据《e-Japan战略》制定了《e-Japan重点计划概要》(见附件二)，并于3月29日由战略总部批准实施。《e-Japan战略》明确指出，日本信息化的总体战略目标是“在五年内使日本成为世界最先进的信息化国家”;要通过建立世界最先进的高速信息通讯网络、加强信息知识教育、促进电子商务发展、促进政府等公共领域信息化、确保信息安全等一系列战略举措，确保战略目标的实现。

　　2、明确政府、民间机构在信息化建设中的作用

　　《基本法》和《e- Japan战略》都明确规定：民间机构(包括企业、行业协会、公共团体等)是信息化的主体，在信息化建设中起主导作用。政府主要发挥二方面的作用：一是为民间机构发挥信息化主导作用提供必要的环境条件，如修改阻碍信息化的相关法律法规，不断改进和完善政策措施等;二是推进民间机构力不能及的领域的信息化建设，如政府信息化、消除社会各阶层间存在的数字鸿沟、研究开发民间机构无法独立进行的科研项目等。

　　在政府信息化方面，《e-Japan重点计划概要》要求中央政府要在20XX年建成电子政府(e-Government)。但对3300个地方各级政府的信息化进程并无明确规定，而是希望它们参照《e-Japan重点计划概要》，能在20XX年实现政府信息化。

　　3、打破垄断，引入竞争

　　为促进信息化基础设施建设和相关服务的发展，日本政府采取了一系列鼓励自由竞争的政策。例如，建立电气通信纠纷处理委员会(暂称)，制定垄断禁止法方针，加强公平交易委员会的职能等。20XX年，日本政府还制定“非对称法规”，对最大的电信企业日本电话电报公司(NTT)实施专项政府管制，重组这家国有股占60%的企业，目的是消除其垄断地位，在通信行业实施自由竞争促进政策，引入自由竞争机制，增强产业的国际竞争力。

　　4、加强信息化知识的普及教育，多渠道培养高级专业人才

　　为实现20XX年因特网的个人普及率超过60%的目标，日本政府加大了信息化知识的普及教育。20XX年，计划举办550万人次的信息化基础知识讲座，140万人次的信息技术职业培训，为7000所图书馆和群众性文化活动场所配备计算机。

　　同时，也加强学校的信息技术专业教育，增设有关课程，扩大培养高学历的信息技术人才，建立信息保密技术资格认定制度，完善吸引国外专业人才的机制，计划到20XX年吸引3万名国外信息技术专业人才，为使日本信息技术的科研水平超过美国提供人才和技术保障。

　　三、日本政府促进企业信息化的措施

　　日本政府对大企业信息化建设并没有特殊政策措施，但对影响某个行业的信息化项目会给予一定的资金支持，特别是对中小企业的信息化建设提供多方面的支持服务。

　　目前，中央政府对各地方政府(都、道、府、县)、各行业、学术界提供一部分专用于信息化建设的补助金。从20XX年开始，补助金发放重点由过去的给单个企业或商会配备计算机，转向支持对整个地区、行业产生影响的项目和有益于全社会的重大研发课题。例如，政府对钢铁行业的EDI项目提供了一部分资金援助。一般情况下，政府通过三种方式信息化项目提供补助，一是政府对项目补贴50%，企业自筹50%;二是政府全额支付科研项目的费用，科研成果由政府与开发人员共享;三是政府对项目发放低息或无息贷款。

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