三、着眼于规范政府和部门的行政行为，法制监督不断强化

在制度建设日益完善的形势下，推进依法行政，建设法治政府，依法规范政府和部门的行政行为越来越重要。20**年，我办采取了有力措施，加强对具体行政行为和抽象行政行为的监督。

一是认真做好规范性文件审查备案和清理工作，维护法制的统一。在规范性文件审查备案方面，全年共对市属25个部门93份送审规范性文件进行了前置审查；对市政府办公厅或市领导转来的80件（次）以市政府名义发布的行政规范性文件进行了审核；共接受10个区（县级市）政府54份行政规范性文件报送备案；向省政府和市人大常委会报送备案市政府规范性文件54份。在规范性文件清理方面，我们启动全市历史上规模最大的规范性文件清理工作，截止20**年12月31日，共收到46个部门提交的规范性文件清理资料。在清理的过程中，我办认真贯彻了规范性文件有效期制度、公众参与制度、统一公布制度，清理之后继续有效的规范性文件，将建立电子数据库。通过加强对规范性文件的审查备案和清理，最大限度地维护了我市法制的统一，保障法律的实施。

二是开展行政执法评议考核，强化对政府部门的行政执法监督。行政执法评议考核是对行政执法工作的重要评价和监督机制，是检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权、是否全面履行法定义务的有效措施。根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《##市行政执法评议考核办法》的规定，我办与其他考核小组单位共同完成对市水务局等6个单位20**年度行政执法的评议考核工作，确定考核结果并在全市进行通报；铺开对全市39个单位20**年度行政执法的评议考核工作。通过评议考核，增强了行政执法部门和人员依法执法的意识，进一步规范了行政执法的程序和行为。 www.dxs56.com

三是加快制定《##市行政执法自由裁量权规定》，开展规范行政执法自由裁量权的试点工作。20**年5月，国务院出台的《关于加强市县政府依法行政的决定》要求将“规范行政行为”作为“严格行政执法”的主要工作来抓，要求有关部门对涉及行政自由裁量权的法律法规进行梳理，并根据各地实际情况制定细化或量化标准。20**年以来，我办将行政自由裁量权的规范作为行政执法监督的重要工作之一，积极探索制定行政自由裁量权基准，着手起草《##市行政执法自由裁量权规定》。20**年，在部门调研和到外地考察的基础上，我办对《##市行政执法自由裁量权规定》草案作了进一步修改完善，并提交市政府审议。这将为我市行政执法自由裁量权的规范化提供强有力的法律依据。另外，从20**年10月起，我办选择了市卫生局等7个部门作为规范行政执法自由裁量权工作的试点单位，待试点取得经验后再逐步扩大到全市各行政执法部门。

四是认真抓好行政许可实施情况的监督，开展新一轮行政审批制度改革。按照《##市实施〈中华人民共和国行政许可法〉若干规定》的要求，认真抓好全市行政许可实施情况的监督检查，做好对全市各行政许可部门实施行政许可工作的指导和监督，统计和综合各部门报送的行政许可实施情况，将全市20**年实施行政许可情况上报市政府，并以市政府名义通报全市各部门。同时，根据《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》和《广东省人民政府第三轮行政审批事项调整目录》的要求，拟定《##市开展新一轮行政审批制度改革工作方案》，着手开展新一轮的行政审批制度改革。制定《关于简化立项、规划、环评和工程招投标审批程序的规定》，简化办事程序，为企业提供高效、快捷、方便的服务。通过改革行政审批制度和规范行政许可行为，进一步促进了政府职能转变，创新行政管理方式。

五是加大对市政府规章实施情况的监督检查，促进行政机关依法行政。为加强对市政府20**年以来颁布的规章的实施情况进行监督检查，根据《广东省行政执法监督条例》的规定，我办在有关部门对《##市体育竞赛表演市场管理办法》、《##市非税收入管理办法》、《##市小型客运船舶运输管理办法》、《##市商品交易市场管理规定》和《##市门楼号牌管理规定》5部市政府规章的实施情况进行自查和总结的基础上，牵头组织市政府规章实施情况检查组对政府规章的实施情况进行检查。通过认真严格的检查，一方面发现了政府规章本身存在的制度缺陷，另一方面也发现实施部门在实施政府规章过程中存在的问题和不足。这不仅为政府规章的修订和完善奠定了基础，而且有力地促进了行政机关依法行政，确保市政府规章的正确实施。

六是创新行政复议机制，维护人民群众的合法权益。行政复议具有解决行政纠纷、化解社会矛盾的重要作用。我办以贯彻落实《行政复议法实施条例》为契机，紧密结合条例的新规定和新要求，不断探索行政复议工作机制，坚持“能调则调、能裁则裁，调裁结合，案结事了”的原则，高效优质办理行政复议案件。全年新受理案件348件，加上旧存积案件66件，共计414件，依复议程序办结377件，审结率为91%。通过积极受理并高效、优质处理复议案件，把大量的人民内部矛盾化解在初发阶段，化解在行政程序中，为维护我市社会的和谐稳定、促进经济又好又快发展起到了重要作用。

四、着眼于为政府和部门排忧解难，法律服务水平逐步提高

政府法制机构是政府的高级法律顾问，为政府和部门提供法律意见、做好法律服务，是政府法制机构的重要职能。我办积极探索作为法律专业机构的优势和特点，积极主动地为市政府的重大决策、重要行政措施把好法律关，为市政府依法协调处理重大、复杂、疑难问题出谋划策。认真完成市领导交办的各类法律事务，参加了一系列市领导关注案件的办理工作，如为亚组委提供关于亚运会会徽侵权诉讼案件的法律意见等，充分发挥政府参谋、助手和法律顾问的作用。积极代表市政府出庭应诉。去年，我办工作人员担任市政府代理人办理各类应诉案共56件。其中行政诉讼案33件，省行政复议案23件。一年来,我办还审查复核信访案件88件，处理群众来信21件，接待群众来访1200多人次，为我市依法解决信访问题作出了积极的贡献。与此同时，我办还加强对市政府各部门法制机构和各区、县级市政府法制机构法律业务的指导，积极推进政府部门购买常年法律服务工作，建立市政府法律咨询专家库，不定期地举办行政案件定评会、重要法律法规学习会，加强业务交流，提高法律服务能力。 www.dxs56.com

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