四、依法管理，热情服务，促进社会稳定和经济健康发展

坚持把维护外来人口的合法权益放在重要位置，寓管理于教育和服务之中，在教育和服务中强化管理，为外来人员创造良好的务工环境。一是注重在非公有制企业中建立健全党工团组织，发挥这些组织在教育、服务外来人口中的重要作用。在非公有制企业中鼓励建立党支部、工会、团支部，广泛开展“企业爱职工，职工有企业”的“双爱双评”等活动，表扬先进，弘扬正气，激发了广大外来人口遵纪守法、多做贡献的热情，涌现出一批先进典型。如有的镇利用闲置厂房，建造外口公寓，配备保安办公室、日用品服务部及部分娱乐设施，大大方便了外来人口，规范了管理工作。二是实行ban证一条龙服务。各镇设立了一个流动人口综合管理服务厅，设置了ban证流程图、ban证须知栏，公安、劳动、计生等部门在大厅分设窗口，方便了ban证，提高了工作效率。三是各单位充分发挥各自职能作用，加大管理力度，强化执法检查，不断提高管理能力。劳动部门通过开展依法管理，进一步督促用人单位实行用工报备和就业登记制度，有效遏制了员工频繁的跳槽、无序流动现象，较好地维护了外来人口及企业主的合法权益。健全和完善排查、处理劳动争议的工作机制，充分发挥综合管理的优势，完善三级管理网络机制，依靠基层组织及外来人口协管员就地依法及时调解劳动争议，将矛盾消除在萌芽，化解在基层，减少外来工人因劳资纠纷越级上访，确保社会稳定。为提高外来务工人员的劳动技能，在全市着重培育扶持服装、制鞋技术培训中心。计生部门从宣传、清查、服务三方面入手，加强法人计生责任状、出租私房计生合同书签订工作，提供政策法规和生殖保健知识咨询，落实外来人口计生责任制，使外来人口计生管理工作逐步走向有序规范，取得明显成效。公安部门及时为外来人口排忧解难，处理涉及外来人口报警、求助案件，纠正企业扣押外来人口身份证，加强出租房屋的管理，建立集体型、家庭型、单身型、组合型、临时型五类管理形式，落实“五个一”制度（即每户一证，一书、一牌、一簿、一档），大力实践租赁房屋管理模式，都取得很好的效果。 www.dxs56.com

虽然我们在外来人口的普法教育工作取得了较好成效，但也存在一些问题：一是外来人口流动性强，时常分分合合，漂泊不定，基层法制教育工作难以开展，形成不了浓厚的普法氛围；二是外来人口总体上文化、法律素质偏低且参差不齐，造成法制教育工作难度大；三是企业主对员工的教育强调企业享有的权利多，应尽的义务少，企业员工应尽的义务多，享有的权利少，造成外来人口对法律的信任度低，对法制教育有抵触情绪；四是相对于我市庞大的外来人口队伍，法制教育投入相对不足，一些普法措施难以真正落到实处，宣传中制造氛围的较多，面对面的教育较少。今后，我们将认真贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，克服困难，扎实工作，力争取得更大的成效，推进依法治市进程。

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