第四、做好新时期人大法制工作，是促进市场经济发展的需要。

        改革开放20多年来，在邓小平理论和：“三个代表”重要思想指引下，我们在不断推进经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革，社会主义民主法制建设取得了巨大成就。但是，我国的民主法制建设还不能完全适应新形势下社会主义市场经济发展和社会全面进步的需求，一些重要的法律亟待研究制定或者修改和完善;有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和一些部门依然存在;地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生;一些公职人员滥用职权、贪赃枉法、执法犯法，全社会的法律意识和法制观念有待进一步提高，公民权力的保障有待进一步加强。这些问题严重制约和影响着经济建设的健康发展。这些现实表明我们的市场经济还量个不完全的市场经济，迫切需要通过大力加强民主法制建设加以规范和完善，需要人大充分发挥职能作用，为市场经济的培育和健康发展提供优良的环境。特别是我国加入世贸组织以后，我国的经济生活、政治生活及社会生活都将产生深刻的影响，要求我们必须按照国际规则、国际贯例以及我国政府的承诺进行。世界贸易规则就是成员国必须遵守的活动准则，一经违反，将遭到其他成员国的制裁。世贸规则就是法律，因此，在某种意义上说，市场经济也是法制经济。人大工作要服从和服务于经济建设，必须积极推进民主法制建设，民主法制工作做好了，就职能促进市场经济的发展，所以人大工作一定要为经济发展、为全面建设小康社会创造良好的法制环境。使市场经济规范化、法制化。

　　所以，我们一定要充分认清社会主义民主法制建设所面临的形势和任务，进一步提高对发展社会主义民主、健全社会主义法制的重要性、紧迫性和长期性的认识，切实把加强社会主义民主法制建设作为我们两级别大及其常委会的根本任务。

　　二、新时期人大法制工作的主要任务

　　发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是建设中国特色社会主义的重要目标。社会主义民主法制建设与人大制度建设是有机统一的整体。人大制度是民主法制建设的重要制度载体，加强民主法制建设是新时期各级人大及其常委会的根本任务。人大法制工作是由人大的性质、地位和作用决定的，新时期人大法制工作的主要任务与依法治国、建设社会主义法治国家的要求相适应，艰巨而繁重，其内容是广泛而多方面的。我们两级人大及其常委会只有做好这些工作，才能有利于推进依法治市的进程，有利于我市经济的持续、协调、快速发展。

　　做为市县两级人大及其常委会法制工作的主要任务是：

　　第一、加强宪法的学习宣传，保证宪法和法律的贯彻实施。我们两级人大至所以要加强宪法的学习，是因为，宪法是治国的总章程。它规定了国家的根本任务、基本制度和基本国策，它确立保护公民基本权力的原则和制度，确立社会的伦理和价值准则;宪法是国家的最高法律。宪法是一般法律的立法基础，在国家法律体系中具有最高的法律效力，是母法;宪法具有最高的法律效力。一切法律、法规、和其它规范性文件都不得与宪法相抵触，凡是与宪法相抵触的法律、法规和规范性文件皆告无效;一切国家机关、武装力量、党派团体、组织和个人都必须遵守宪法，一切违反宪法的行为都必须依法受追究。今年纪念宪法颁布和全国人民代表大会制度建立50 周年大会上，胡绵涛总书记在讲话中强调：“任何政党和个人，都必须尊重宪法，在宪法规定的范围内活动。”并着重指出：“依法治国必须依宪治国。”依法治国，首先要依宪治国;依法执政，首先要依宪执政。治国的法律，必须是反映人民根本利益和意志、符合客观规律和理性的高质量的良法，因而法治一定是善法之治，它在基本原则上，要形成公共权力与公民权利的和谐状态，公权源于法律，受制于法律，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究,义务法定化，权利受保障等一系列制度就是法治国家或宪到政国家基本的制度和特征。法治的真谛是人权。实现人民的权利是人民当家作主的具体表现。宪法规定：“地方各级人民代表大会在本行政区内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。”所以，宪法的贯彻实施，是市县两级人大的重要任务，对于建设有中国特色的社会主义民主政治，具有至关重要的作用。我们必须深入持久地在全社会，特别是在各级领导干部中，要不断对宪法的地位、作用进行宣传，保障宪法精神和宪法原则得到有效贯彻和普遍遵守，切实树立和维护宪法至高无尚的法律权威，使全社会都学习宪法、遵守宪法、维护宪法，保证宪法的有效实施。

　　第二、推进依法行政，确保法律的正确实施。人民代表大会统一行使国家权力，是人民代表大会制度的重要特征。人大根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定大政方针政策。政府要根据人大制定的法律和通过的决议，依法行政。人大的监督是国家权力机关的监督，目的是保证宪法、法律得到全面正确的贯彻实施。今年3月国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出：全面推进依法行政，经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。全面推进依法行政、建设法治政府是加强社会主义民主，建设社会主义政治文明的需要，是坚持和维护人民代表大会制度对行政机关提出的根本任务和根本要求。政府当前要着力做好以下几项工作。一是要加强制度建设，提高制度建设质量，保证人民当家作主的权力。首先要进一步增强制度建设的的透明度和公众参与程度其次，其次要进一步建立和完善行政法规、规章修改、作废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度，适时地对现行行政法规、规章进行修改或者废止，切实解决法律规范之间的矛盾冲突。二是加强和改善行政执法，确保法律的正确实施。首先要坚持执政为民的理念，要时刻牢记行政权力是人民赋予的，行政权力的目的是维护人民群众的根本利益自觉做到行政权力的行使，对人民负责、对体现最广大人民群众共同意志的法律负责。其次要模范遵守宪法和法律，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。三是要进一步完善行政监督机制，不断推进行政执法责任制的落实。政府要在人民代表大会闭会期间对人民代表大会负责并报告工作，特别是要定期向本级人大及其常委会报告依法行政情况。要继续推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，建立公平、公正的执法评议考核制或者执法过错责任追究制。

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