即对各乡镇债务逐项审计、核实，登记造册，建立台账，由乡镇党委书记及乡镇长签字后存档；半年后由县委组织部、县委政府两个督查室督促、检查其债务偿还情况；年终由县委组织部会同县审计部门对债务增减进行一次专项考核审计，并将审计结果作为评价乡镇领导班子和领导干部政绩的重要依据之一，对增加新的债务的乡镇，一律取消当年评先晋优资格，乡镇主要领导不准调动、提拔，情节严重的给予有关责任人党政纪处分。"

　　实行新增债务否决制，应该是一种有效的办法。同时，也能逼着乡镇干部提高解决复杂问题的能力，正确处理为民办事和怎样办事的关系，切实提高执政能力。这也是对乡镇领导在债务黑洞管理缺位的方面，实行的一种督促性的措施。 www.dxs56.com

　　也许，这不是一种较为成功之路。但在财政管理体制尚未理顺，干部选拔任用制度还不科学，农村公共产品供给较差，支农力度还不够以及农村社会性中介组织欠缺情况下，应该是一种可以推行的方法。在此基础上，积极鼓励各级政府苦练内功，不等不靠，自力更生，谋求发展，造福民众。

　　3.建设服务政府，明确自身职能广大农村在退耕还林后，基层乡镇政府对老百姓的技术服务不够，对农村产业调整指导不力，同时对外出务工人员也缺乏技术培训，在管理上明显存在缺位。在某种程度上而言，基层乡镇领导的确缺乏一种为民办事的精神。因此，建设服务性政府，充分发挥政府自身职能，尤为重要。在观念上，应该树立"以人为本"的理念。

　　即是说"以政府权力为本位"转移到"以人民权利为本位"的理念上，彻底实行便民原则，被民监督，依法行政，过错追究，从而达到与民融合的境界，真正构建服务性政府。在此基础之上，把政府的内部管理和社会的外部管理两个方面统一起来，在动态中形成政府与民众，内部管理和外部管理的有机结合。也即是说，一方面，政府强化自身内部管理，真正凸现基层政府的服务功能。

　　另一方面，民众也应加强自我管理能力，由一些中介组织来完成，同时加强对政府的监督，建立顺畅的反映机制和相应的整治措施。作为基层政府办一切事情都应该是以人民拥护不拥护，人民支持不支持为准，一切由人民来检验。所以，基层乡镇政府就应加大对农民的技术服务工作和培训工作，真正为民做实事。结合西部农村实际，具体从以下方面着手： www.dxs56.com

　　一是加强产业调整。发展绿色农业。西部广大农村退耕还林之后，耕地面积逐渐减少，原来农民用来增收的一些耕地全部进行了退耕还林。因此，各地基层乡镇政府应在确保农民粮食耕种土地的基础之上，指导农民对其它土地进行绿色农业基地建设。按照产业化的发展方向，稳定粮食生产，大力发展多种经营，同时根据不同区域的自然条件，调整和优化农村的产业结构。

　　西部独特的气候条件，复杂的地形地貌以及丰富的生物物种构成了多样化的发展条件，特别适合各种生物生存。因此，西部的一些乡镇应结合本地实际，因地制宜的指导农民进行蚕桑、茶叶、以及多种珍贵的中药种植等方面来进行增收，并通"农户十工厂"的方式将绿色种养纳人产业化，从而降低农户的市场风险，增加农民的收益。

　　二是注重技术指导，推行科学支农。对西部广大农村而言，关键是将科技传授给农民，不仅农民的科技水平得以提高，农产品的生产质量和数量也都有了保证。这需要乡镇着手培养一支农民自己的科技队伍，而且还要主动取得科研单位、大专院校、农业技术推广部门的支持，探讨农产品精深加工、农林生态建设、重大动植物病虫害防治，农业信息技术，比如，某地的"瓜果造型"技术和"瓜果长字"技术等都是极具创新的技术。可让您随心所欲地为您的瓜果造型，这样其实就是一种很有价值的创新思维。基层政府就应该积极指导广大农民学习科学技术，推行科学致富。

　　三是加大培训力度，树立先进典型。西部大部分农村，对广大农民工进行培训，首需的是师资的间题。因此，各地基层政府如何与本省的高校或一些技工学校进行技术接对，这是一个可以思考的途径。 www.dxs56.com

　　当前的培训重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造以及一些高级焊工等行业的职业技能。同时一定要坚持按需培训、注重实效的原则，以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标。结合城市就业岗位准人制度的逐步建立，还要坚持培训与技能鉴定相结合，使农村劳动力在参加完职业教育课程的学习和培训后，就能获得相关的就业资格证书，直接进人就业岗位。

　　千万不能让农民花冤枉钱，在财力允许的情况下还可为农民工垫支，在其找到工作后再偿还。逐步形成政府引导、多元化投资的投人机制，并大力倡导政府免费培训，政府买单，鼓励当地各类教育机构开展农民工培训工作，并邀请在异乡创业有成的人士"回家"传授经验或投资，树立典型，号召当地农民工学习。

　　实际上，西部广大农村还存在大量的问题，特别是基层政府在管理上存在缺位更是一个不容忽视和巫待解决的问题。追究根源，巨额的债务黑洞已经成了许多基层乡镇发展的侄桔。

　　当然，这同时还需要对干部考核制度、政绩观以及当地官员自身素质等诸多方面的改革和提高。因此，坚持科学的发展观，构建和谐社会，这需要各级政府树立为民服务的理念，倡导服务型政府，真真切切为民谋利才行。

上一页  [1] [2]