三、运作转变表现在管理系统升级换代，实现管理现代化方面。

       管理运作层面核心是三大问题：做什么(发展战略问题)、怎么做(控制与激励系统问题)、谁来做(经理人职业素质问题)。所面对的课题更加繁重，包括以效益为轴心规划公司发展战略，也就是改制后的企业该干些什么、怎么干;以客户为中心调整组织结构，使之尽量做到扁平化;以竞争为核心设计营销体系;以绩效为核心建立人力资源系统;以职业化为主题强化经理人培训，等等。

　　管理系统的建立和运作。一个现代企业制度既包括“产权清晰”，也包括“管理科学”。而管理科学则在于有一套科学的管理系统，逐步从人治走向法治。在国有企业改制过程当中，我们常常把更多的注意力集中在产权关系等问题上，而改制后，很多企业出现问题的原因是在经营管理方面出现了失误。我们也看到，许多国企即使改制比较完善，但管理没有跟上，仍然导致企业经营绩效不佳。主要有以下几个方面的问题或现象：企业领导决策的随意性，没有科学的决策程序;市场意识淡薄，客户服务意识差;战略研究很少，公司运作限于事务和“救火”;组织结构未实现扁平化，不是以客户为导向、流程为基础;职能不健全，战略、信息、人力资源、研发、财务等功能欠缺;科技投入少，产品更新换代慢，竞争力弱;人才匮乏，人力资源管理停留在劳资管理上而不是人力资源开发;财务管理观念落后，财务管理停留在会计记帐上而不是公司理财;财务管理混乱，内部控制体系漏洞百出，成本费用控制不力;营销定位不明确、营销功能仅限于“关系销售”而不是“品牌营销”;客户管理几乎空白，基本信息都不能统一管理，业务员大量带走客户;信息管理落后，计算机使用水平低，电子商务的理解仅限于建个网页…… 国有企业产权改革并不必意味着企业的成功，能否成功还与管理等多种要素相联系。

　　改制涉及的几大难点主要体现在企业制度层面、经营层面和管理层面。改制企业普遍存在资金匮乏、资产状况极差、债务沉重、产品没有市场等等问题，对他们来说,最大的问题还是生存的问题，当务之急就是要采取各种措施，如节约挖潜、大力开拓市场，尽快扭转不利的经营状况，为顺利开展全面的系统变革赢得时间和机会。

　　中国国有企业改革的实质，是解除两个“无限责任”：一个是解除“国家对企业承担的无限责任”，就是企业改制;一个是解除“企业对职工的无限责任”，就是进行职工身份转换。推进国有企业的改革和发展，必须坚持建立社会主义市场经济体制的改革目标，适应国内外经济、科技和市场的发展变化，进一步深化改革，扩大开放，不断增强企业市场竞争能力、科技创新能力和抗御风险能力。要坚持公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持邓小平同志提出的 “三个有利于”的根本标准，积极探索在社会主义市场经济条件下发展国有企业的新路子，大探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，使国有经济在改革中不断获取新的生机和活力。探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，使国有经济在改革中不断获取新的生机和活力。

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